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    焦作市人民政府關于生態環境保護重在“治”要在“建”的實施意見
    】作者:博愛縣政府管理員   來源:博愛縣人民政府    時間:2019-11-15   瀏覽: 人次

    焦政〔2019〕23號

     

    各縣(市)區人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門,有關單位:

    為深入貫徹習近平生態文明思想、黨的十九大精神及習近平總書記考察河南時重要講話精神,認真落實國家、省關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰有關要求,依據《焦作市人民政府關于印發焦作市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(焦政〔2018〕20號)精神,把重在“治”和要在“建”融合貫通起來,突出“科學、精準、質量、長效”,強化污染綜合治理,推進生態文明建設,特制定如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實上級生態環境保護大會要求,加大生態環境保護力度,打好藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰,構建綠色低碳循環發展方式,致力打造“精致城市、品質焦作”,為加快建設全面體現新發展理念示范城市,推動焦作經濟高質量發展,在中原更加出彩中出重彩更精彩提供優良的環境保障。

    (二)基本原則

    堅持保護優先,綠色發展。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,加快形成綠色發展方式和生活方式。

    堅持標本兼治,低碳發展。規劃先行,氣象引導,優化產業布局,建設城市通風廊道;強化治污攻堅,開展“三散”治理(“散亂污”企業治理、散煤取暖改造、散塵精準管控),減少污染排放,推動形成低耗能、低污染、低排放的可持續發展。

    堅持治建并舉,循環發展。統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設,提升生態環境承載力。

    堅持各盡其責,永續發展。完善生態環境法治保障和生態補償機制,構建黨委領導、政府主導、部門合力、企業主體、全民參與的環境治理體系,推動優美生態環境共建共治共享。

    (三)工作目標。到2020年底,全市生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效管控,生態安全屏障基本形成,城鄉環境面貌明顯改善,生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

    二、重在“治”,強化污染防治深度治理

    明確“調節、管控、預警、應急”的工作重點,聚焦生態環境突出問題,落實《焦作市大氣污染防治條例》,強力開展3個方面10個專項治理,依法治污、科學治污、精準治污,嚴防平時不作為、急時“一刀切”,不斷提升環境管理水平。

    (一)突出“三散”污染治理,深化大氣污染防治。以抓好“散亂污”企業治理、散煤取暖改造、散塵精準管控為抓手,加強工業企業、高排放移動源等污染治理和重污染天氣應急應對,減少大氣污染物排放。

    1.開展“散亂污”企業動態清零。加強拉網式排查和清單式、臺賬化、網格化管理,全面提升污染治理水平,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。對已經核實的“散亂污”企業,按照先停后治的原則,實施依法分類處置;對不符合產業政策準入、產業布局規劃、裝備技術水平落后、治理達標無望的企業,實施“兩斷三清”(斷水、斷電、清除原料、清除設備、清除產品);對列入搬遷整合類的,按照發展規?;脑瓌t,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔改造,全面提升污染治理水平。

    2.開展散煤取暖改造。大力推進城市集中供暖,2020年10月底前,博愛縣、武陟縣建成區集中供熱普及率達到60%以上,修武縣建成區集中供熱普及率達到25%以上,其余3縣(市)積極推進城市集中供熱發展。開展散煤治理行動,2020年11月15日前,平原地區全部完成“雙替代”等工作任務。根據集中供熱和“雙替代”等工作進展情況,分階段對四城區、市城鄉一體化示范區范圍內集中供熱已覆蓋或已完成“雙替代”等任務的區域,劃定為“禁煤區”,并發布公告。六縣(市)人民政府按規定劃定本轄區“禁煤區”。偏遠山區“雙替代”未覆蓋區域,嚴禁使用散煤,保留潔凈型煤生產及配送網點,為偏遠山區未完成“雙替代”的居民提供生活和冬季取暖所需的潔凈型煤。實施農村能源替代電力先行,落實清潔取暖電能替代“打包交易”政策,鞏固雙替代效果。進一步完善用電用氣的價格機制和補貼政策,保障“電代煤”“氣代煤”后老百姓用得上、用得起。強化煤場區域規范整治。

    3.開展散塵污染治理提升。強化施工工地揚塵污染防治,嚴格執行開復工驗收、“三員”(監督員、網絡員、管理員)管理、揚塵防治預算管理等制度,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,禁止施工工地現場攪拌混凝土、現場配置砂漿。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地主管部門聯網。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。長距離線性工程實行分段施工。開展國道省道干線公路揚塵專項整治,加大公路路域環境綜合治理力度,保證清掃頻次和效果,兩側用地范圍內做到“四凈兩綠”(路面凈、路肩凈、邊坡凈、隔離帶凈和中央、路邊綠化帶道綠),兩側50米范圍內實現“三無、兩化”(無垃圾、無雜物、無積塵,硬化或綠化)。大力推進道路機械化清掃保潔作業,深入推進“以克論凈、深度保潔”作業模式;加大財政投入,制定道路廣場清掃保潔車輛購置計劃,2020年底前,市、縣(市)城區主次干道、背街小巷機械化清掃保潔率達到100%。推進城市建成區餐飲油煙治理,餐飲服務單位限期安裝油煙凈化設施,油煙凈化設施應與排風機同步運行、定期清洗,油煙排放穩定達到《餐飲業油煙污染物排放標準(DB41/1604—2018)》;全市范圍內禁止露天燒烤;2019年底前,在大型餐飲服務單位開展在線監控設備安裝試點,開展油煙凈化設施電量監控;開展住宅小區油煙治理試點。深入開展城市清潔行動,加強對城市建成區城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園及“兩頂兩面”(樹頂、樓頂、房屋立面、地面)的衛生保潔力度;各縣(市)區平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。大力推進露天礦山綜合整治。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行深度整治。做好煙花爆竹禁限放管控。

    4.開展工業企業提標改造。扎實推進重點行業污染深度治理,化工、有色、鋼鐵等重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大氣污染物特別排放限值;2019年底前力爭完成氧化鋁、炭黑等行業超低排放改造。開展工業爐窯治理專項行動,強化工業企業無組織排放管理,實施鑄造行業綜合整治和燃氣鍋爐、燃油鍋爐、生物質鍋爐廢氣深度治理。推進VOCs排放綜合整治,建立完善VOCs監測監控體系,完成“十三五”VOCs減排目標。開展鋼鐵、有色、建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核。在輕中度、重度污染天氣管控期間,對全市工業企業實行績效分級差異化管控和環保引領企業創建,污染物排放達到行業領先水平的企業優先生產,在大氣污染防治資金、污染物排放總量指標分配等方面予以傾斜,對高污染排放企業予以依法限產停產。擴大工業企業在線監控范圍,做到應裝盡裝、應聯盡聯;推進電力監控,實施生產和治污設施用電量監控。

    5.開展機動車污染治理。以柴油貨車治理為重點,強化機動車監管整治,開展清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,提升機動車污染治理水平。加強在用車排放檢驗和維修治理,開展嚴厲打擊機動車環保檢驗機構的檢測數據造假行為專項行動、重型柴油車等高排放車輛污染治理和專項執法檢查,加強機動車遙感監測設備及網絡平臺建設,建立機動車超標排放信息數據庫,2019年底前實現機動車排放檢驗、維修治理、違法處罰數據共享等閉環管理。建立施工機械等非道路移動機械動態數據庫和動態監控平臺,全面掌控施工機械和車輛位置信息、作業狀況和排放情況,嚴禁達不到國三排放標準的施工機械進入高排放非道路移動機械禁行區進行施工,2020年1月1日起,實施非道路移動機械第四階段排放標準。加強入市載貨車輛通行管理,劃定紅色、黃色、藍色管控區域,簡化車輛入市通行備案手續,優化貨車通行時間、線路,減少車輛市區污染排放。

    (二)突出斷面水質達標,深化水污染防治。扎實推進河長制,突出做好全域清潔河流、城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護,統籌推進各項水污染防治工作,確保河流斷面水質達標。

    1.開展全域清潔河流攻堅。全面貫徹落實“河長制”,重點改善大沙河、共產主義渠、蟒河等河流水質,確保2020年底前,蟒河溫縣汜水灘斷面穩定達到Ⅳ類,大沙河修武水文站斷面、共產主義渠獲嘉東碑村斷面穩定達到Ⅴ類,沁河武陟渠首斷面穩定達到Ⅲ類。推進水域岸線管理范圍內的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網箱養殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治,建立完善“一河一策”長效管護機制,2019年底前基本完成全部入河排污口(溝渠)整治,2020年底前全面完成整治任務。完善水資源配置體系,建設水系重大連通工程,最大限度地補充河流生態流量。結合實際,完善黃河、海河流域主要河流生態水量調度機制,在用水指標許可的前提下,最大限度保障基本生態用水。加強水污染綜合整治及水生態保護、修復等,采取建設河道濕地等措施,進一步提升水環境質量。建立水質監測預警響應聯動機制,完善上下游、左右岸水污染聯防聯控。

    2.開展城市黑臭水體治理。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。到2020年底,市區和縣城污水處理率分別達到96%以上和90%以上,污泥無害化處理率分別達到95%以上和85%以上。加強城市初期雨水收集處理設施建設,有效減少城市面源污染。到2020年底,市建成區全面消除黑臭水體;六縣(市)基本完成黑臭水體整治。

    3.開展飲用水水源地保護。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。推進集中式飲用水水源保護區規范化建設。全面排查和整治全市范圍內各級水源保護區內的違建別墅等違法違規問題。完善突發環境事件應急預案,有效防控水源地環境風險。完成應急水源或備用水源建設。定期監(檢)測,評估縣城所在地、城市集中式飲用水水源以及供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,市本級和六縣(市)至少每季度向社會公開一次。提升農村飲水安全保障水平。開展鄉鎮級、村級飲用水源地水質監測、評估,完成農村供水設施改造。強化南水北調水源地及沿線生態環境保護,2020年底前完成保護區內環境問題整治,保障“一渠清水永續北送”。

    (三)突出農村污染治理,深化土壤污染防治。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,開展農村人居環境整治行動,著力解決農業面源污染問題,建立健全建筑和生活垃圾管理和資源化利用體系,確保全市農產品質量和人居環境安全。

    1.開展農業農村污染治理。持續開展農村人居環境整治行動,實現全市行政村整治全覆蓋。加快實施農村河道綜合整治,實行農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理;對已建成的農村污水設施由縣級政府負責保障其穩定正常運行;推廣農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”模式;統籌推進農村廁所革命與農村治污設施建設。大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,實施化肥、農藥零增長行動,完善廢舊地膜回收處理制度,加快推進農機作業抑塵改造。完善秸稈收儲體系,推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,2020年底前全市秸稈綜合利用率平均達到93%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,加強“藍天衛士”系統應用,按規定執行秸稈焚燒扣減地方財力,努力實現全市夏秋“零火點”目標。到2020年,農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,農村戶用衛生廁所普及率達到85%左右,農村污水亂排亂放現象得到有效管控;全市規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到80%以上。

    2.開展垃圾處理污染防治。加快建立健全建筑和生活垃圾管理和資源化利用體系,全面推進垃圾分類,加快推進靜脈產業園建設,統籌推進餐廚垃圾、建筑垃圾、城市污泥等廢棄物處置項目建設,實現垃圾減量化、資源化、無害化處理。2019年、2020年市城區資源化利用率分別達到65%、70%,縣(市)分別達到48%、50%。大力推進城市生活垃圾無害化處理。2019年、2020年,市區城市生活垃圾無害化處理率分別達到99%、99%以上,縣城生活垃圾無害化處理率分別達到89%、90%。

    三、要在“建”,推動生態文明建設提升

    堅持調結構、優布局、強產業、全鏈條,加強源頭管控,標本兼治,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,構建與經濟社會高質量發展相適應的生態體系。

    (一)以四大結構調整為核心,構建高質量發展環境空間體系。加快產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整優化,調整存量與優化增量并舉,大力減少污染物排放,著力建設高質量發展環境空間體系。

    1.抓好產業結構調整。調整優化產業布局,嚴控“兩高”行業產能,原則上禁止新建、擴建單純新增產能的項目和企業;對不能達到相關標準、改造升級無望的企業,依法依規實施停產限產、關停退出;實施傳統優勢產業改造提升、戰略性新興產業培育壯大、大企業集團培育、重大項目引領“四大工程”,加快工業企業“三大改造”,重點發展高端裝備制造產業、現代生物及生命健康產業、綠色食品產業等十大產業,加快構建具有國內競爭力和區域帶動力的現代產業體系,打造先進制造業高質量發展示范新高地。大力推進商砼產業園、靜脈產業園、裝配式建筑建設。加快建成全市清潔工業體系,到2020年建設10家左右綠色工廠。

    2.抓好能源結構調整。逐步削減煤炭消費總量,嚴格新(改)擴建耗煤項目審批,原則上不再新增非電行業耗煤項目,實施煤電、煤化工、建材等高耗煤行業技術改造,2020年全市煤炭消費總量控制在1450萬噸以內。開展工業燃煤設施拆改,2019年,全市行政區域內淘汰一段式煤氣發生爐、簡易兩段式煤氣發生爐及所有爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。推進燃煤鍋爐綜合整治,2019年,除承擔民生任務且暫不具備替代條件的,全市基本完成35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,鼓勵更大噸位燃煤鍋爐拆改。在確保電力、熱力穩定和人員妥善安置的前提下,力爭2020年底前依法完成關停30萬千瓦以下落后小煤電機組。

    3.抓好運輸結構調整。優化調整貨物運輸方式,積極引導全市大宗物料、產品以及糧油等運輸“公轉鐵”,國電投沁陽發電分公司、晉煤天慶煤化工有限公司等鐵路專用線2019年建成投運;加快建設武陟公鐵物流港、中國寶武焦作現代綜合物流園等重點項目;加快推進焦作萬方電力有限公司、焦作金冠嘉華電力有限公司燃煤運輸與張弓煤炭物流園無縫對接工作。2020年鐵路運輸比例比2017年增長26%左右。2020年底前,按照省要求逐步淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車。大力推廣綠色城市運輸裝備,原則上全市新增、更新公交車輛、市政環衛車輛全部純電動化,配套建設充電樁等設施。全市新增及更換的郵政、出租、市政、通勤及輕型物流配送等作業車輛和作業機械,2019年、2020年清潔能源車比重不低于85%、95%;黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例,2019年、2020年分別不低于40%、50%。重點區域推廣使用清潔能源車輛運輸。

    4.抓好用地結構優化。加強產業集聚區、工業園區等集中整治,構建綜合評價、實績排序、分類施策、動態管理的企業轉型發展引導機制,有序退出發展水平落后、綜合質量效益差的企業。深入實施“百企退城”三年行動,通過“搬遷一批、轉型一批、淘汰一批”的方式,加快推進中心城區工業企業搬遷改造步伐,實現“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,使一批市場發展前景好、具有核心競爭力的工業企業通過異地搬遷建設,拓展發展空間,高端化、綠色化、智能化、融合化水平整體提升,科技研發和自主創新能力顯著增強??茖W規劃和合理開發利用騰退土地,加快改善主城區經濟結構。到2020年底,基本完成城市核心區工業企業向省級產業集聚區、市城鄉一體化示范區轉移或實現就地轉型。推進危險化學品生產企業“退城入園”,2020年9月底前確保列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學品生產企業全部完成搬遷改造。全市禁止新增化工園區。開展土壤污染狀況詳查,全面摸清土壤環境質量狀況底數,2020年底前,編制完成耕地土壤環境質量分類清單。開展重點地區涉重金屬行業排查和整治,加強涉鎘等重點重金屬污染綜合治理。完善危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度,建立信息化監管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。建立健全土壤環境監測制度,加強污染地塊再開發利用的管理,2020年底前,完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查。嚴格落實土壤污染三級預警制度,保障人民群眾米袋子、菜籃子安全。

    (二)以黃河生態保護為核心,構建品質焦作綠色生態體系。堅持環境保護和生態建設雙向發力,加快森林、濕地、城市、黃河流域、農田等生態系統建設,著力打造綠量適宜、布局均勻、網絡完備、結構合理、穩定高效的綠色生態體系。

    1.加快森林生態系統建設。積極培育和保護森林資源,打造“一區二帶(南太行山山地生態區、沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態景觀帶),一核六芯(焦作市中心城區及各縣城建成區的森林綠化核),三網多點(道路林網、河渠林網、農田林網、自然保護區、森林公園、村鎮綠化等森林建設亮點)”,構建多層次、網絡化、功能復合的生態保護體系。實施太行山綠化工程,積極培育和保護南太行山區森林資源,加強植樹造林、封山育林,統籌推進生態系統保護、森林植被恢復、林業經濟和旅游產業發展,加快建設南太行生態旅游文體康養集聚帶。實施水網綠化工程,加快黃河生態文化旅游帶、南水北調生態休閑帶、大沙河濱水景觀帶建設,沿岸造林增綠,提高森林水源涵養、水土保持和生態防護功能。實施路網綠化工程,繼續對高速、干線公路、農村道路等進行高標準綠化,實現廊道綠化向美化、彩化、亮化升級,構建安全通暢、綠化生態、環境優美的市域路網。實施農田林網綠化工程,加快實施“百千萬”農田防護林建設工程,高標準建設農田林網,打造平原生態涵養區。加快推進生態保護型人工影響天氣基地建設,開發利用空中云水資源。實施自然保護區綠化工程,加強自然保護區規范化建設,進一步豐富生物多樣性保護,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,嚴肅查處各類違法行為,限期進行整治修復。開展尾礦庫和“頭頂庫”整治。2020年底前,完成森林資源培育任務45萬畝,全市森林覆蓋率達到35%,人均公園綠地面積達到13平方米/人,城市重要水源地綠化達到95%,水岸綠化達到90%。

    2.加快濕地生態系統建設。嚴格保護自然濕地,加快修復退化濕地,充分發揮濕地提供水源、蓄洪防旱、凈化水質、美化生態作用。開展退耕還濕、退養還灘、擴水增濕、生態補水,重點加強黃河、沁河、大沙河等重要濕地保護與修復,積極推進焦作黃河濕地自然保護區、焦作市轄海河流域濕地建設。堅持水資源、水生態、水環境、水災害四水同治,把流域生態和濕地生態建設結合起來,積極推進南水北調城區段生態保護、城區河道生態修復等十大工程,加快形成河網水清、流暢、岸綠的生態格局,提升濕地生態系統功能。加快大沙河生態濕地、許衡濕地、武王濕地、白鷺濕地等項目建設,在有條件的地方規劃建設人工濕地,爭取每個縣(市)都有濕地公園或濕地自然保護區。

    3.加快城市生態系統建設。以中心城區改造提升和百城建設提質為抓手,科學規劃、有序建設,增強城市生態承載力。加快建設城市綠地,統籌“四城聯創”、城市雙修、海綿城市建設等工作,加強城市綠地系統規劃,按照城郊森林化、城區園林化、城外田園化的思路,優化城市綠地布局,加快園林綠地、立體綠化、城市綠道景觀、水景觀、生態走廊建設,構筑城鄉一體、結構合理、植物多樣、文化蘊涵豐富的生態型城市綠地系統,做到300米見綠、500米見園。推行城區建筑物屋頂綠化工程,加大城區裸露土地治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,大力提高城區綠化覆蓋率。加快城市裸露土地治理,對大型公共建筑周邊的裸露土地進行高水平綠化,豐富綠化景觀。統籌推進公園、廣場、游園等公共綠地及現有室外、市外停車場綠化改造,明確管理責任,落實管養資金,保障綠化效果。2019年、2020年城市建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達到35.6%、35.9%,實現城市綠地內裸露土地綠化治理60%、80%以上。加快完善城市水系,依托現有“六縱三橫”河流體系,以防洪治理為基礎,以生態治理為目標,蓄引結合、河湖連通、多源聯調,加快建設大沙河生態治理、新河綜合治理、黑臭水體治理等重點工程,強力推進影視湖、龍寺、圓融“三水庫”及引黃入焦、引丹入焦、群英干渠提升等項目,實現“河湖與城市共呼吸”。積極推進城市規劃氣候可行性論證,加快暢通城市風道,將風道建設納入城市規劃,控制各類建筑物的布局、間距與體量,留出符合標準的通風廊道,保證城市主風道暢通,加速城區空氣流動,改善局部地區微氣候,提高城市自凈化能力。

    4.加快黃河流域生態系統建設。推進全國水生態文明城市建設,積極構建水資源、水環境、水生態、水安全、水管理和水文化“六位一體”的水生態文明體系。編制黃河生態保護和高質量發展規劃,重點抓好“灘內保護、灘外發展”。開展黃、沁河“清四亂”工作。實施黃河兩岸生態治理、規模綠化連片工程,加強濕地、沙丘、花果、堤岸、堤外等五層沿黃林帶系統建設。強力推進黃河濕地保護工程,堅決制止無節制圍墾、開荒行為,推動黃河濕地自然保護區內土地確權和用途管制,完善自然保護區范圍和功能區界限核準以及勘界立標工作,依法清理黃河濕地自然保護區核心區和實驗區內農家樂,有步驟地對居住自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生態移民。積極推進黃河濕地生態氣象站網建設,推進焦作嘉應觀黃河濕地文化園建設。實施河流補源工程,加大河流生態用水補給力度,改善沁河等河流生態流量,維持河流基本生態用水需求。實施綜合水生態提升工程,采用引進益水生物、種植適水植物、建設生態護坡等措施,提升河流水生態和濱水景觀品質。

    5.加快農田生態系統建設。在糧食總產穩定提高的同時,把農田生態建設放到重要位置。加強農業面源污染防治,合理使用化肥農藥,2019年,全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到85%以上,化肥利用率提高到35%以上。加快轉變農業發展方式。將農業結構調整與農田生態建設結合起來,引導城鎮周邊種植優質林果花卉等經濟作物,形成綠色保護圈,大幅減少農田耕作、換茬過程中產生的土塵,加快推進河流沿岸和湖泊周邊生態農業開發,實現農業生態優良和農民富裕雙贏。全面提升農田防護功能。著力完善農田防護林體系,大力栽植用材林、景觀林和防護林,吸附降解土壤污染,促進生態修復。實施鄉村振興戰略,建設美麗鄉村示范工程,抓好鄉村綠化美化。

    (三)以全民綠色行動為核心,構建公眾綠色生活文明體系。加強宣傳教育,廣泛開展綠色生活行動,倡導綠色生活和休閑模式,促進綠色消費需求,形成生態文明建設人人有責、生態文明規定人人遵守的新局面、新風尚。

    1.推進生產、流通、回收等環節綠色化。增強綠色供給,引導企業采用先進的設計理念、使用低(無)VOCs含量等環保原輔材料、提高清潔生產水平;鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品的生產和使用;加強持久性有機污染物(POPs)環境監管;鼓勵使用低毒、低揮發性有機溶劑,推廣使用水性、高固分等低揮發性涂料。推進綠色包裝,推動包裝減量化、無害化,鼓勵采用可降解、無污染、可循環利用的包裝材料,推動淘汰污染嚴重、健康風險大的包裝材料;鼓勵網上購物綠色包裝。促進綠色采購,引導企業實施綠色采購,加大對生命周期過程中環境影響較小、環境績效較優企業所提供的產品與服務的采購力度;充分發揮政府綠色采購的帶動與示范作用。開展綠色回收,鼓勵企業開展源頭減量、綜合利用、廢物分類回收處理;加強廢舊資源回收利用行業的環境監管,避免二次污染。在用機動車排放大氣污染物超過標準的,應當進行維修;經維修或者采用污染控制技術后,大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的,應當強制報廢;嚴格對報廢機動車回收拆解企業的環境監管。

    2.推進衣、食、住、行等領域綠色化。推廣綠色服裝,限制含有毒有害物質的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑的生產與使用;加強干洗行業環境監管,鼓勵使用環境友好型的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑。引導綠色飲食,鼓勵餐飲行業減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒;加強對餐飲企業油煙排放的監督管理,對餐廚垃圾實施分類回收與利用;推進生活垃圾收運基礎設施建設,推廣生活垃圾分類投放、資源化利用。倡導綠色居住,引導家具等行業采用水性木器涂料、水性油墨、水性膠黏劑等環保型原材料;鼓勵公眾購買綠色家具和環保建材產品;推進節水型社會和節水型城市建設,力爭2020年達到國家節水型城市目標。鼓勵綠色出行,倡導低碳、環保出行,大力發展城市公共交通,提高公共交通出行比例;推廣應用節能環保型和新能源機動車;在重污染天氣等特殊情況下,推動公眾主動減少機動車使用。

    3.推進生活方式綠色化。開展生態文明宣傳教育、全民綠色行動“十進”活動(進家庭、進機關、進社區、進學校、進企業、進商場、進景區、進交通、進酒店、進醫院),增進公眾環境守法意識,開展日常生活節約用電、生活垃圾污水不隨意排放、公共場所全面禁煙等公眾參與度高的綠色生活行動。持久樹立綠色環保理念,將生活方式綠色化全民行動納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建內容,開展創建綠色家庭、綠色社區、綠色學校、綠色商場、綠色餐館等活動。建立推動生活方式綠色化的志愿者隊伍,充分發揮人民群眾和社會組織的積極性、主動性和創造性。推動綠色、文明出游,倡導維護景區廁所衛生,倡導垃圾減量、垃圾自帶或放置于指定位置,保護景區生態環境。注重引導青壯年群體踐行綠色生活方式,發揮幼兒、中小學生在全社會的帶動輻射作用,鼓勵創建綠色幼兒園、綠色學校。

    (四)以科學預警響應為核心,構建生態風險防控體系。把生態環境風險納入常態化管理,系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。

    1.建立生態環境風險防范制度。建立“事前嚴防—事中嚴管—應急響應—事后處置”的全過程風險防范制度,對“建設項目—發展規劃—產業政策”全決策過程進行生態環境風險評估和生態環境風險防范。建立多層級的生態環境風險管控體系,從不同空間和層級考量,推進跨部門、跨區域、多層級的生態環境風險監管與應急協調聯動機制建設。優化產業結構布局,建立基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的生態環境風險管控機制,強化重金屬污染治理,開展環境風險源調查和污染隱患排查整治,加強危險化學品、危險廢物、持久性有機物等環境監管。

    2.建立生態環境風險評估體系。在發展規劃和政策制定過程中開展生態環境評價,有效識別主要的生態環境風險,提出規避風險的對策建議。對土壤和飲用水水源地等重點領域的生態環境風險進行綜合評估,基于風險類別和空間分布,實施生態環境風險分類分區防范管控,建立生態風險防范清單和開發利用負面清單。完善環境應急預案,完善企業環境風險排查評估制度,實施環境風險源登記與動態管理,提高風險防控能力。

    3.建立生態環境風險監測預警體系。開展生態環境風險調查,建立污染排放和資源環境承載能力監測預警機制,構建區域一體化的生態環境監測工作網絡、生態環境信息網絡和生態環境應急預警體系,實現監測預報與風險預警的常態化規范化。提升環境風險監測能力和水平,完善綜合應急救援體系,加強隊伍建設和技術設備建設,推動環境應急物資儲備庫建設,把企業環境應急裝備和儲備物資納入儲備體系,著力提升突發環境事件應急處置和救援能力。加強核與輻射安全監管,有效防控輻射事故發生。充分利用大數據和空間信息技術,建立全市生態環境風險數據庫和信息共享平臺,通過生態環境風險智能識別,將生態環境風險納入常態化管理。

    四、保障措施

    (一)強化組織保障。各級各部門要切實加強對生態環境保護工作的領導,堅持分級管理、屬地為主和黨政同責、一崗雙責、失職追責,管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的原則,切實形成各級黨委、政府主導,有關部門各司其職、齊抓共管的生態環境保護格局。

    (二)堅持依法治污。嚴格落實國家、省關于大氣、水、土壤等環保法律法規以及《焦作市大氣污染防治條例》等有關要求,牢固樹立法治思維,突出重點任務,堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,把依法行政、依法治理貫穿整個污染防治工作全過程。

    (三)完善閉環責任體系。著力構建定責、曬責、督責、問責閉環責任體系,切實壓緊壓實責任。清單定責,研究制定全市污染防治攻堅責任清單,使責任分解“清晰化”。公開曬責,各地各有關部門要履行好生態環境保護職責,制定生態環境保護年度工作計劃和措施,落實情況每年向市政府報告,使履責情況“透明化”。檢查督責,研究建立日督導、月通報、年終考核“三位一體”的常態化的督查機制,使壓力傳導“有形化”。從嚴問責,對工作推動不力、責任落實不到位造成環境質量嚴重超標的地方,依規依紀實行問責,使責任落地“剛性化”。

    (四)完善督察問責體系。制定生態環境保護督察制度,推動各縣(市)區、各相關部門貫徹生態環境保護法律法規規章、政策、標準和重大工作部署。建立市、縣、鄉、村定人、定責、履責、問責的網格化環境監管格局,切實形成政府負總責、相關部門共同監管、片區責任到人、工作任務具體、信息反饋流暢、獎懲渠道明晰的網格化環境監管制度體系。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則,督促黨政領導干部在生態環境領域正確履職用權。

    (五)實施考核獎懲制度。建立健全各縣(市)區政府、市城鄉一體化示范區管委會和市污染防治攻堅戰領導小組成員單位的污染防治攻堅戰目標考核制度,考核結果作為各地各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。全面實施城市環境質量生態補償機制,用經濟手段促進環境質量持續改善。嚴格落實河南省綠色環保引領企業評價體系。

    (六)嚴格生態環境監管。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,實行標準許可、總量許可、時段許可,全面落實企業治污責任,強化證后監管和處罰,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

    (七)加快環境信用體系建設。依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的環保守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加大對守信主體激勵力度,多渠道選樹誠信典型,探索建立行政審批“綠色通道”,優先提供公共服務便利,優化誠信企業行政監管;對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒,依法依規加強對失信行為的行政性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒,促進企業依法守法、高質量發展。

     

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    ??????????????????????????????????????????????????????2019年10月31日

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