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    政府工作報告(2015年)
    】作者:admin   來源:    時間:2015-03-30   瀏覽: 人次

                                       2015年3月9日在縣十三屆人大四次會議上  
                                               博愛縣人民政府代縣長   張建  
     
    各位代表:
      現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席同志提出意見。
     
      一、2014年工作回顧
     
      過去的一年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,縣政府團結帶領全縣上下,深入貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,主動適應經濟發展新常態,強力推進“四個博愛”建設,全縣保持了持續健康發展的良好態勢。全縣生產總值完成214.9億元,增長9.2%;規模以上工業增加值完成137.9億元,增長11.7%;固定資產投資完成163.1億元,增長18.6%;公共財政預算收入完成6.33億元,增長0.5%;社會消費品零售總額完成50.1億元,增長12%;城鎮居民人均可支配收入23013元,增長8.6%;農民人均純收入11966元,增長10%。
     ?。ㄒ唬皩嵙Σ邸苯ㄔO邁出新步伐。堅持務實發展理念,以打造百億產業集群為目標,將以汽車零部件為主的裝備制造和天然氣綜合利用為主的能源工業確立為兩大主導產業,突出抓好開放招商、項目建設、新業態培育等工作,發展質量和綜合實力進一步提升。一是招商引資成效明顯。組織開展招商引資月等活動,引進了博愛益達LNG燃氣動力改裝等一批規模大、質量好的項目,簽約了亨昱光伏發電、北京易村通達電子商務等重大項目。2014年,新引進項目95個,引進市外資金125.4億元、增長16.9%。二是項目建設快速推進。研究制定了集聚區項目服務、項目預審、雙向約束等一系列工作機制,建立、完善重點項目推進臺賬,有力促進了項目建設。特別是三峽益眾LNG液化工廠,4月份土建開工,12月份試生產,刷新了國內同行業建設速度最快紀錄。全縣96個重點項目完成投資103.4億元,增長22.2%。三是主導產業持續壯大。產業集聚區新擴區域6條道路建成通車,水、電、氣等配套設施同步實施,承載力大幅提升;悍馬輪胎項目全面開工,6個新上項目入駐產業集聚區,中匯公司、汽配公司等區內企業積極擴大產能,裝備制造業規模進一步壯大;龍源電廠一號機組等項目試生產,中電投風力發電等項目前期工作進展順利,能源工業嶄露頭角;縣產業集聚區被省政府確定為一星級產業集聚區。全年開展產學研合作項目5個,完成3項省級科技成果鑒定;中匯公司通過國家級高新技術企業認定,新增8家市級科技型企業;建成2個省級、2個市級工程技術研究中心,企業科技創新能力進一步增強。四是新興業態揚帆起航。緊緊抓住省、市促進電子商務發展的難得機遇,研究制定了促進電子商務和信息化發展機制,成功爭取到國家“電子商務進農村綜合示范縣”項目。在全省率先召開旅游電商大會,青天河景區與攜程、同程、新浪等17家全國知名電商建立戰略合作關系,簽下2000萬元旅游大單。同時,大力推進現代商貿物流業發展,鴻昌商業廣場等商業綜合體主體建成,五洲國際商貿物流等重大招商項目正在積極推進,服務業發展動力進一步增強。五是現代農業穩步發展。糧食生產實現十一連增。編制完成現代農業示范區規劃,實施了小農水重點縣等10余項農田水利工程,建成1個設施花卉園和3個設施蔬菜園,開工建設采用國際先進技術的新源鑫智能溫室項目。發展山藥、生姜等特色農產品3.3萬畝,3家合作社被命名為國家級示范社。
     ?。ǘ耙司硬邸苯ㄔO呈現新面貌。突出品質、品位提升,加大城市開發建設力度,城鄉面貌持續改善。一是規劃更科學。進一步完善城市總體規劃和縣域村鎮體系規劃,完成9條道路街景規劃,積極推進清化老街深度設計,發展藍圖更加清晰。二是水系更靚麗。圍繞水通、水活、水清、水景、水韻目標,建成發展大道明渠和濕地公園、博愛公園二期,開工建設濱河游園,城區水面達到1200余畝,三縱五橫兩湖一濕地城市水系基本建成。三是功能更完善。加快城區北移東擴步伐,文化路東段等6條城區道路建成,圖書大廈等3個項目主體完工,盈佳御景園等9個商住小區和程村社區等6個市級新型農村社區穩步推進,承載能力進一步增強。四是管理更有序。開展城區規劃土地綜合執法,拆除違章建筑58處、4700平方米。高標準完成道路綠化工作,新增綠化面積5.9萬平方米。開展噪音擾民、交通秩序等專項整治,加強公園、河道管理,城市管理水平不斷提高。
     ?。ㄈ懊利惒邸苯ㄔO實現新提升。以打造全國知名休閑度假旅游目的地為目標,加強景區建設和生態保護,全縣環境質量明顯改善。一是旅游業快速發展。謀劃、推動青天河景區由山水游向休閑度假游轉變、由旅游景點向旅游目的地轉變。實施了總投資3.7億元的青天河水上運力提升等17個旅游項目,建成大泉湖濱水棧道等8個項目,在全市文化旅游園區集中觀摩中獲得第二名。青天河景區成功晉階中國紅葉聯盟,青天河紅葉成為全國知名的紅葉旅游品牌,獲得河南省旅游人氣景區大獎,全年接待游客人數、景區收入分別增長41.3%和89.6%。紅葉節期間,單日游客首次超過2萬人,成功將黃金周拉長為黃金月,成為全國旅游新亮點,也是我縣旅游發展新的里程碑。二是生態環境進一步優化。大力實施“三大工程”,加強大氣污染綜合整治和城區河流沿線污染治理,空氣質量、城區水質得到明顯改善;加大北山治理力度,穩步推進廢棄礦山地質環境恢復治理和創建國家森林城市工作,生態環境不斷改善。扎實開展美麗鄉村建設,投入資金2000多萬元,完成了204個村莊的凈化工作;基本建立了農村環境衛生長效管理機制,初步解決了垃圾圍路、圍河、圍村等問題。
     ?。ㄋ模昂椭C博愛”建設取得新成效。2014年,全縣民生類支出9.8億元。一是社會保障能力不斷增強。新增城鎮就業7840人,農村勞動力轉移就業7780人;征繳各項社會保險費2.4億元;將城鄉低保標準分別由每月350元、180元提高到400元、230元,共發放城鄉低保、救災救濟和醫療救助資金3287萬元。二是社會事業穩步發展。教育方面,完成10所中小學新建改造工程,高招本科上線1057人,義務教育發展基本均衡縣順利通過國家驗收。衛生計生方面,建立城鄉醫療聯合體,建成中醫康復醫療中心,推行分級診療模式,扎實開展對口支援,群眾就醫更加方便。加強孕前優生檢查,關愛失獨家庭,將人口計生政策落到實處。文化體育方面,成功承辦省運會博愛賽區的各項賽事,舉辦大型體育活動30余次,開展舞臺藝術送農民演出200余場,群眾業余生活更加豐富。三是社會大局和諧穩定。深入開展矛盾糾紛排查,認真解決各類問題,全縣信訪形勢持續穩定。深入開展安全生產大檢查,全面排查治理安全隱患,安全生產形勢平穩。深入開展平安博愛建設,建立“一村一警”綜治聯動機制,初步建成立體化防控體系,社會大局和諧穩定。
      一年來,縣政府積極推進黨的群眾路線教育實踐活動,強力整治“四風”突出問題,宗旨意識、群眾觀點明顯增強。全面推進依法行政,扎實推進政府職能轉變和機構改革,精簡行政審批事項138項,建設工程項目審批時限由300個工作日壓縮至40個工作日;建立了提高政府執行力、法律顧問等工作機制,進一步規范行政行為,提高行政效能。加大政務公開力度,縣直部門預算、決算全部公開。厲行勤儉節約,全縣“三公”經費下降29.4%。有序推進公共資源交易市場化開發和交易改革,加強政府投資工程管理和審計監督,進一步提高政府資源、資金使用效率。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督,人大代表建議和政協委員提案均按時辦結,法治政府建設邁出新步伐。駐博部隊、民兵預備役和工會、共青團、婦聯等人民團體在支持地方經濟社會發展等方面做出了新的貢獻,食品安全、應急管理、民族宗教、檔案、史志、廣電、氣象、人防、僑務等工作取得了新的成績。
      各位代表!
      過去的一年,全縣經濟社會發展取得了長足進步,這是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協大力支持的結果,更是全縣人民共同努力的結果!在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾,向關心支持博愛發展的各界人士,表示衷心的感謝!
      在肯定成績的同時,我們更清醒的認識到,博愛的發展還存在一些問題和不足。一是經濟下行壓力依然較大,部分企業經營困難,主導產業集群的發展不夠充分、服務業發展相對滯后等問題還比較突出。二是資金、環境、土地等要素保障與經濟社會發展需求之間的矛盾愈發顯現,創新破解難題的方式、方法還不夠有效。三是城鎮化水平不高,城市規劃、建設、管理與現代化城市的標準還有不小差距,有待進一步提升。四是政府職能轉變、簡政放權還未完全到位,個別單位、個別工作人員思想觀念、工作作風、能力素質與形勢要求和群眾期盼還有一定差距。對這些問題,我們要采取有效措施,認真研究解決。
     
      二、2015年工作安排
     
      今年政府工作的指導思想是:深入貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,全面落實上級的決策部署,站位焦作西部城區發展大局,以“四個博愛”建設為核心,狠抓集群完善、旅游提升、城市發展三件大事,著力加強規劃引領,著力強化項目支撐,著力突破瓶頸制約,著力深化改革開放,著力保障民生改善,持續提升全縣經濟社會發展的承載力、帶動力和競爭力。
      今年經濟社會發展的主要目標是:全縣生產總值增長8.5%以上,規模以上工業增加值增長11%,全社會固定資產投資增長19%,公共財政預算收入增長9%,社會消費品零售總額增長13%,實際利用外資增長12%,外貿出口增長9%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均純收入增長9%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率、節能減排完成市定目標。
      今年要重點做好以下六個方面工作:
     ?。ㄒ唬汛笾鲗Мa業,加快工業升級。圍繞以汽車零部件為主的裝備制造和天然氣綜合利用為主的能源工業兩大主導產業集群,以轉型提升為主線,以項目建設為支撐,按照“龍頭企業+區中園”模式,著力補鏈、強網,加快培育新的經濟增長點。一是大力開展招商引資。制定兩大主導產業集群發展規劃,繪制技術圖譜、招商圖譜,綜合利用政府招商、企業招商、委托招商、網絡招商等方式,持續加大招商引資工作力度,真正引進能夠促進主導產業集聚發展的大項目、好項目。全年引進10億元以上項目2個,5億元以上項目5個,億元以上項目20個以上。二是強力推進項目建設。今年安排重點工業項目43個,總投資230.7億元,當年計劃完成投資87.5億元。盯緊10億元項目建設,確保悍馬輪胎等4個續建項目按計劃建成投產;博愛益達LNG燃氣動力改裝等2個項目當年建設、當年投產,爭取利用三到五年時間將兩大主導產業打造成百億產業集群。三是高標準建設集聚平臺。按照二星級產業集聚區創建標準,以新擴區域為重點,不斷完善產業集聚區軟硬件設施。加快構建具有博愛特色的循環經濟產業鏈條,扎實推進國家循環經濟示范縣建設。推動產業集聚區申報省級經濟技術開發區,爭取將天然氣綜合利用產業園打造成省級特色專業園區。四是加快科技創新步伐。引導企業加大科技投入,建設創新平臺,加大產學研合作步伐;積極打造兩大主導產業集群的共性技術開發和服務平臺,建立重點企業科技創新數據庫;創建2家國家級高新技術企業,建成2家省級、5家市級工程技術研究中心。五是全力服務企業發展。定期研究工業經濟運行狀況,幫助企業積極爭取上級政策支持,引導企業穩健運營,鼓勵企業擴大對外合作。通過向上爭取、對內挖潛等措施,切實保障重大項目用地需求。做實銀企對接平臺,加大對伊賽、歌瑞農牧等企業利用資本市場服務力度,想方設法緩解企業發展的資金瓶頸。按照“不求所有,但求所用”的原則,研究人才引進管理的新機制,為博愛發展提供有力的人才支撐。
     ?。ǘ娀堫^帶動,引領全域旅游。按照“景城融合、全域一體”的發展方向,挖掘放大我縣特有的旅游元素,把旅游業打造成為核心產業。一是加快青天河景區建設。以旅游標準化建設為契機,以山水觀光向休閑度假的定位提升為引領,圍繞38項重點工作任務,全面加快青天河(月山寺)文化旅游園區建設步伐,開工建設南洞綜合服務區,建成天井關游覽區等項目;進一步策劃、開發特色旅游產品,為游客提供“身心靈松”的旅游體驗。全年游客人數要達到60萬、景區收入要實現8000萬元。二是啟動旅游綜合大開發。牢固樹立旅游意識、旅游眼光、旅游視野、旅游思維,整合山、水、竹、寺等文化旅游資源,探索、開發鄉村旅游、工業旅游等項目,進一步豐富旅游產品,積極構建全域旅游新格局,努力打造全國重要的休閑度假旅游目的地。三是推進特色商業區發展。重點研究、打造清化老街歷史文化街區品牌,在保持原始風貌的基礎上,制定清化老街保護、建設、開發方案,爭取盡早啟動;積極推動宏基中心廣場等商業綜合體年內投入運營,繼續盯緊五洲國際商貿物流等重大項目;同時結合博愛特色和旅游發展,研究規劃一批專業市場,力爭用商貿業的大繁榮促進旅游業的大發展。四是進一步改善生態環境。抓生態就是抓旅游,優良的生態環境是發展旅游產業的根本前提。繼續抓好藍天工程,廣泛開展全社會節能活動,完成年度節能減排目標。持續抓好青山工程,用鐵的手腕開展北山治理,依法依規從重打擊非法采礦行為;同時,以創建國家森林城市為契機,加大造林綠化力度,建設綠色博愛。堅持抓好碧水工程,加強青天河水庫、縣域河道水質監測和管理,確保群眾喝上放心水、安全水;規劃建設污水收集管網,確保出境水斷面達標。
     ?。ㄈ┩怀銎焚|品位,打造魅力城市。站位焦作西部城區,運用市場機制,著力建設生態友好、宜居宜業宜游的魅力之城。一是整合完善規劃體系。報批城市總體規劃,啟動城區控制性詳規編制工作。以北部城區為重點,推進土地利用、生態環保、城市發展等多規合一。二是全面推進水系提升。按照“提標、提質、提神”的標準,啟動月山水庫除漏改造、勒馬河治理等工程,科學規劃建設市人民路北側、濱河路東側水系,持續改善城區微生態;挖掘我縣代表性的文化符號,融入公園、游園和水系建設之中,打造休閑、觀光廊道。三是加快城區開發。扎實推進北部城區開發,建成市人民路鐵路橋,完成濱河路北段建設和大練線改造等工程,構建互聯互通、快速高效的交通路網;基本建成郵件處理中心等4個北部城區項目,開工建設文化活動中心、博愛小吃城。啟動南水北調取水工程;完善城區供氣管網;加快集中供熱工程建設,年內具備供熱條件。配套好教育、商業等基礎設施,促進房地產業平穩健康發展。四是抓好美麗鄉村建設。鞏固美麗鄉村凈化成果,扎實推進亮化、硬化、綠化、美化工程。結合全域旅游和竹林資源,選擇特色明顯的村作為試點,引水入村,力爭再現竹林水鄉原生態風貌。五是提高城市管理水平。出臺城鄉規劃管理辦法,依法嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。推進城市網格化、數字化、精細化管理。實行集中整治和柔性執法相結合,加大公園、游園和河道管理力度,持續治理占道經營、交通擁堵等突出問題。開展背街小巷環境衛生整治,實現城鄉環境衛生治理全覆蓋、常態化。
     ?。ㄋ模┚o盯重點領域,助力電商發展。出臺發展規劃和扶持政策,以農村電商、旅游電商為重點,加快電商產業發展。一是大力發展農村電商。以建設國家“電子商務進農村綜合示范縣”為契機,整合線上線下資源,建成縣域綜合服務平臺和電子商務運營中心、配送中心,開設淘寶網博愛館、1號店博愛館和“一畝田”博愛特色產業帶,培訓電商人才1萬名。二是全面提升旅游電商。鞏固深化與攜程、同程等知名旅游電商的戰略合作關系,充分利用微博、微信等新媒體、新平臺進行營銷推廣,提升博愛旅游知名度、美譽度。加快智慧景區建設步伐,構建全覆蓋的無線網絡,實現景區與游客之間的實時互動,不斷優化、提升旅游產品和旅游服務。三是完善物流網絡體系。研究出臺發展物流業的相關政策,積極引進知名的物流企業,大力推進物流園區規劃建設,研究探索物流金融等新興業務模塊;對郵政服務網絡、新華物流服務網絡、快遞企業服務網絡、“萬村千鄉”市場工程網絡和大學生村干部義務服務網絡進行盤活、整合,構建覆蓋全縣、聯通內外的物流網絡體系。
     ?。ㄎ澹┨嵘l展質量,做優現代農業。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求,以農業示范區為抓手,加快現代農業建設步伐。一是提高糧食生產能力。投入3.6億元,實施中小河流治理、小農水重點縣等10項水利工程;深入開展高標準糧田“百千萬”工程,確保糧食豐產豐收。二是促進規模經營。推進土地承包經營權確權登記,引導農村土地承包經營權有序流轉,發展多種形式的適度規模經營。全年新發展生姜、櫻桃等特色農產品1萬畝,完成無公害農產品和基地一體化認證2家,新增市級農業產業化龍頭企業2家、農民專業合作社30家、家庭農場30家。三是建設農產品市場體系。改造提升蔣村等農產品市場,充分利用“一畝田”等農產品電商平臺,構建現代化農產品市場體系。四是打造農業新亮點。加快北部山區林果業發展步伐,將柏山冬棗、小底櫻桃、寨豁黃梨等觀光采摘園串聯成線;繼續推進南部高效農業示范園建設,重點實施好新源鑫智能溫室、歌瑞農牧等現代農業項目,著力培育具有博愛特色的休閑生態農業觀光帶。
     ?。┏掷m加大投入,著力改善民生。始終把群眾利益擺在第一位,著力解決群眾最關心、最需要的現實問題。一是完善社會保障體系。認真落實城鄉低保、五保供養、社會救助等政策,積極開展困難群眾、失獨家庭和殘疾人幫扶救助工作。做好城鄉居民、企業職工養老保險和醫療保險擴面工作。扎實推進全民技能振興工程,全年新增城鎮就業4800人,農村勞動力轉移就業3000人;動態消除零就業家庭。二是辦好各項社會事業。進一步推行義務教育階段中小學集團化辦學模式,促進城鄉教育均衡發展和質量提升;大力發展職業教育,圍繞主導產業和電子商務等新業態培養適用人才。建成公共衛生服務中心,統籌縣域醫療衛生資源,開展常見病預防治療,為群眾提供優質高效的衛生服務。扎實開展計劃生育優質服務,不斷提高出生人口質量。進一步開展舞臺藝術送農民和全民健身活動,積極創建“全國武術之鄉”,申報“河南省書法之鄉”。三是抓好安全穩定。認真貫徹《安全生產法》,落實安全生產責任制,完善一票否決和可追溯的履職盡責體系,實現安全生產責任全覆蓋。進一步完善食品藥品監管體系,保障食品藥品安全。不斷強化社會治安綜合治理,持續提升社會問題和社會矛盾的管控化解能力。進一步加大信訪積案化解力度,確保社會和諧穩定。
      今年,還要認真研究編制“十三五”規劃,謀劃好未來五年發展大局。深入開展社會主義核心價值觀和公民道德教育,不斷提升全民文明素養。加強國防教育和后備力量建設,深入開展雙擁共建活動,進一步鞏固發展軍政軍民團結。深入貫徹黨的民族宗教政策,促進民族團結進步、宗教和諧和睦。繼續支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織積極發揮作用,統籌好檔案、史志、廣電、氣象、人防、僑務等各項工作,促進全縣經濟社會全面進步。
     
      三、加強政府自身建設
     
      適應新常態、謀求新發展、完成新任務,對政府工作提出了更高、更嚴的要求。我們要拉高標桿、勤勉盡責、狠抓落實,不斷提高政府執行力、公信力,努力讓人民群眾更加滿意。
     ?。ㄒ唬┩七M依法行政。深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,進一步強化法治觀念,運用法治思維推進依法行政。建立政府權力清單制度,堅持民主集中制,做到依法決策、民主決策、科學決策;自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,自覺接受社會各界的廣泛監督,嚴格按照法定權限和程序行使權力。
     ?。ǘ┨嵘账?。加快政府職能轉變和機構改革,進一步減少審批事項,優化工作流程,提高辦事效率,最大限度地激發全縣的發展活力。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,持續改進工作作風,建立健全相關工作機制,創新服務群眾、服務基層的方式、方法,多為群眾和基層辦實事、辦好事。
     ?。ㄈ┳ズ枚讲槁鋵?。緊緊圍繞“四個博愛”建設大局,細化目標任務和完成時限,建立責任全覆蓋的工作臺賬;綜合運用觀摩評比、績效考核、追責問效等方法,實行全方位的督促檢查,堅決整治不作為、慢作為、亂作為等問題,確保事事有落實、件件有回音,確保今年各項重點工作落到實處。
     ?。ㄋ模┘訌娏ㄔO。進一步嚴格落實中央“八項規定”和上級的一系列要求,始終保持整治“四風”的高壓態勢;進一步嚴格落實“兩個責任”,強化一崗雙責,嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律,堅決查處各類違紀違法案件,努力營造風清氣正的干事創業環境。
      各位代表!
      博愛的發展已經站在一個新的戰略起點上,美好的前景令人鼓舞,群眾的期盼催人奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結帶領全縣人民,凝心聚力、真抓實干,把有利于博愛發展的事情一件一件辦好,全面完成“十二五”規劃的各項目標任務,為建設“實力、宜居、美麗、和諧”的新博愛而努力奮斗!

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