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    政府工作報告(2008年)
    】作者:admin   來源:    時間:2010-09-15   瀏覽: 人次
     
         2008年3月4日在縣十二屆人大二次會議上
          博愛縣人民政府縣長   馬秀泉
     
    各位代表:
        
    現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。
     
    一、2007年工作回顧
     
    2007年,是本屆政府任期的第一年。一年來,縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下,團結帶領全縣人民,認真貫徹落實科學發展觀,解放思想,搶抓機遇,銳意進取,扎實工作,圓滿完成了縣十二屆人大一次會議確定的各項目標任務。
     ━━經濟總量邁上新臺階。全縣生產總值首次突破百億元大關,完成121.5億元,增長19.5%(扣除物價因素)。規模以上工業實現利潤26.8億元,增長72.3%。地方財政一般預算收入4.55億元,增長30%。
     ━━農業、工業和服務業持續發展。第一產業增加值12.5億元,增長6.5%;第二產業增加值82億元,增長23.7%;第三產業增加值27億元,增長13.3%;二、三產業增加值占生產總值的89.7%。
     ━━投資、消費和進出口快速增長。全社會固定資產投資67.6億元,增長56.5%。社會消費品零售總額18.4億元,增長21.5%。進口總額1630萬美元,增長51%。出口總額5600萬美元,增長15%,其中自營出口3832萬美元,增長26.5%。
     ━━人民生活水平繼續提高。城鎮居民人均可支配收入9566元,增長15.8%。農民人均純收入5489元,增長19.7%。年末城鄉居民儲蓄存款余額30.9億元,較年初增加2.7億元。
     ━━社會事業全面進步??萍紝洕鲩L的貢獻率穩步提高。教育事業較快發展。普及新型農村合作醫療,公共衛生體系更加健全。社會保障和救助體系進一步完善,城鄉困難群眾基本生活得到較好保障。文化體育事業持續發展。人口自然增長率控制在4.5‰。
     回顧一年來的工作,主要做了以下六個方面:
    (一)推進工業經濟快速發展。堅持以工業化為核心,著力提升產業競爭力。工業結構不斷優化。加快汽車零部件、食品加工、紡織、化工、建材等五大主導產業發展,著力壯大企業群體和支柱企業。2007年,五大主導產業占全縣工業增加值的比重達到66.7%。全縣規模以上工業企業主營業務收入189億元。主營業務收入超億元企業達到13家,其中海華公司超過4億元,好友公司、強力公司超過3億元。工業對經濟增長的貢獻率達到80.9%。項目建設取得較大成效。全縣工業項目投入18.5億元。好友公司投資2.5億元的120萬套子午胎二期、廣興公司投資1.2億元的30萬噸硫酸一期、裕華公司投資4900萬元的3.6萬噸太陽能電池封裝玻璃、新開源公司投資5000萬元的2000噸PVP續建等12個投資千萬元以上項目竣工投產。海華公司投資7.4億元的20萬錠集聚紡、中匯公司投資3億元的300萬件轎車發動機凸輪軸、強力公司投資1.6億元的100萬套旋壓車輪、妙字號公司投資3億元的30萬噸果蔬飲料等15個項目正在建設。聘請中國國際工程咨詢公司謀劃的24個重大前期項目,11個完成可研編制,5個完成可研初稿,8個項目可研正在加緊編制。全縣項目建設掀起新一輪發展高潮。工業集聚區形象初顯。投資近億元,建成110千伏輸變電和松林大道新月鐵路下行線立交橋主體工程等,松林大道拓寬改造及雨污管網工程即將開工建設,用電與市區同網同價取得實質性進展,供水主體工程基本完工,供氣、供熱正在積極推進。完善服務方式,建立項目推進和服務評價機制,對入駐項目實行全程跟蹤服務。一年來,集聚區完成項目投入7.5億元。先后有德克公司1000套子午胎模具、好友公司1000萬條墊帶等8個項目入駐,集聚區項目建設進入快速發展的軌道。自主創新能力增強。鼓勵企業引進高層次技術人才,發展高新技術產業,20余家企業建立了研發中心。裕華公司、潤華工貿公司進入全市技術創新企業50強,裕華公司成為全省50戶高成長性企業。全縣高新技術企業發展到7家,高新技術產品20多項,高技術產業增加值占工業增加值的比重達2.3%。好友公司、廣興公司、巖鑫公司等企業管理信息化邁出堅實步伐。節能減排和環境保護成效明顯。實行目標責任制,推動重點企業、重點行業的節能降耗和環境綜合整治。支持巖鑫公司、廣興公司、源泰公司等企業發展循環經濟,提高資源利用率。全縣13家上級重點監控企業全部安裝在線監測設施,34項省市環保目標順利完成。嚴格項目準入,否決了8個不符合環保要求的新項目。嚴厲打擊違法排污行為,查處環境違法行為8起。全縣3條市控出境水斷面達標率高出市定目標17.2個百分點。2007年,預計全縣萬元生產總值能耗下降3.85%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4%和6.6%。
    (二)加強城鄉基礎設施建設。堅持城鄉統籌發展,加快城鎮化進程。加強城市規劃和管理。高起點、高標準完成縣城總體規劃綱要、雨污系統和綠地系統規劃,完成城區4條道路、12個游園的規劃設計和孝敬鎮、寨豁鄉小城鎮規劃編制。著力完善城鄉基礎設施。建成迎賓大道和人民路東段。銘源小區二期、梅林小區安置樓全面竣工,南橋小區8棟安置樓主體工程完工。污水處理廠、垃圾處理場建成投用。引丹供水工程凈水廠主體工程基本建成。在月山路、人民路東段新安裝路燈426根。高質量完成了月山路、人民路東段等城區道路綠化工程,新栽植各類綠化苗木155萬株,新增綠地6.5萬平方米,城區綠地覆蓋率達到25%。著力完善城鄉路網,完成博溫路大修、博晉路山區段大修、張博路續建和89.8公里“村村通”工程。加大城市管理力度。對城區占道經營等“三種經營”和亂停亂放等“十亂現象”進行全面整治。嚴格早夜市攤點和戶外廣告管理,規范城市秩序,對城區道路實行全天清掃保潔,城市人居環境得到較大改善。嚴格土地管理。深入開展土地三項整治,加大“空心村”治理力度,拆除廢棄房屋9.3萬平方米,整理土地1346畝。積極爭取用地指標,強化項目用地申報程序管理,為項目建設提供了用地保障。開展“土地執法百日行動”,加大對農村亂占宅基地的治理力度,清查處理違法違規用地行為,有效維護了土地市場秩序。
    (三)扎實做好“三農”工作。以農業增效、農民增收為目標,用工業理念發展現代農業,全縣農村經濟呈現出協調發展的良好勢頭。大力發展優質高效農業。在全面落實惠農政策、穩定糧食生產的基礎上,對新發展的蔬菜田和大棚給予獎勵,引導農民發展以蔬菜為重點的高效農業。全縣新增蔬菜標準化生產田1.02萬畝,新增大拱棚3000座,新增食用菌投料2100噸。積極推廣農業標準化生產,新建5個市級農業標準化示范園區、6個省級無公害農產品生產基地,6個農產品通過國家無公害農產品認證。嚴格市場準入,對進入蔣村、際西、城南三大市場的蔬菜進行農藥殘留檢測,確保群眾吃上放心菜。大力發展畜牧業,認真落實國家扶持政策,對奶牛、能繁母豬給予補貼。全縣奶牛存欄6950頭,生豬存欄20萬頭,家禽存欄500萬只。農業產業化水平不斷提高。大力扶持農副產品加工企業發展壯大。為海華公司、月啤公司等6家涉農企業爭取政府信用協議貸款3億元。全縣農產品加工企業發展到100余家,省、市級農業產業化龍頭企業分別達4家、7家。大力發展農民專業合作組織,全縣新發展農民專業合作社49家,累計達到75家,入社農戶6200戶,人均增收1400元,輻射帶動農戶2.1萬戶。農村生產生活設施進一步改善。開展創建省級林業生態縣活動,全縣造林1.86萬畝,通道綠化39公里,70個行政村達到林業生態村標準。加強農田水利建設,新增、改善節水灌溉面積3.5萬畝,防汛抗旱能力進一步增強。新解決2.8萬農村人口的安全飲水問題。推廣玉米聯合收割機、小麥秸稈粉碎機等大型農機具307臺。新建沼氣池1610個,農村沼氣用戶累計達到9370戶。建成電氣化村31個。加大扶貧開發力度,完成2個省定貧困村整村推進村建設任務。新農村建設取得新成效。持續開展村容村貌整治,建立農村衛生長效管理機制,實現1個省級衛生鄉鎮、10個省級衛生村。完成了32個行政村建設規劃。合理規劃建設試點村道路、文化、體育、供排水、電力等基礎設施,加強試點村便民店、衛生所和休閑娛樂場所建設,加大綠化、美化、亮化、凈化力度,農村面貌有了新改觀。
    (四)大力發展第三產業。商貿業繁榮有序。積極扶持商貿業發展,全縣在工商部門注冊的各類商貿流通企業400余家,個體工商戶6220戶,從業人員1.8萬余人。加強商貿城管理和服務,入駐商戶550余家,安排就業2500人,零售總額3億元;多方協調推進二期工程建設,兩棟樓已建成投用。萬村千鄉市場工程扎實推進,建成6家鄉級、143家村級標準化農家店和1個配送中心。積極培育餐飲業。扶持交通運輸業和建筑業發展。大力發展倉儲物流業,新建倉儲中心7個,物流配送企業達到65家。金融、保險、通訊、中介等現代服務業得到長足發展。市場監管進一步加強。整頓和規范市場經濟秩序,開展產品質量、食品安全、煤炭等市場整治活動,嚴厲查處哄抬物價、借機漲價、制假售假、商業欺詐等違法違規行為,維護廣大消費者的利益。旅游業得到鞏固提升。加強景區基礎設施建設。精心組織多種旅游推介活動,鞏固穩定了周邊客源市場,開辟了新興客源市場。2007年,全縣景區接待游客人數和門票收入分別增長26%、25%。開展誠信服務,青天河景區被評為省級誠信文明景區。
    (五)強力推進改革開放。各項改革取得新進展,開放型經濟取得新成效。企業改革和戰略重組穩步推進。中光集團、東方公司破產拍賣工作已基本完成,康力公司進入破產程序。月啤公司與焦作中軸集團戰略合作,正在建設轎車發動機凸輪軸項目。廣興公司、裕華公司等企業通過擴股融資,上了新項目,擴大了企業規模。財政人事制度改革進一步完善。進一步理順縣鄉財政分配管理體制,擴大村財鄉監管理內涵,政府投資項目評審力度進一步加大。完成了公務員工資制度改革。深化機關事業單位用人制度改革,公開招考公務員和教師,在部分中學實行全員競聘上崗。改革教育系統職稱評審制度。招商引資工作成效顯著。積極組團參加重要節會招商活動,促進資源、項目和企業與外商對接。2007年,全縣共引進外來投資項目71個,引進市外資金25.6億元,增長58%,其中省外資金13.9億元,增長41.3%。實際利用外資1676萬美元,增長28%。外向型經濟穩步增長。大力培育新的出口企業,好友公司、裕華公司等4家企業取得出口實績。優化出口產品結構。在鞏固傳統出口產品的基礎上,積極推進太陽能電池封裝玻璃、PVP、輪胎等高科技、高附加值的產品出口。
    (六)積極構建和諧社會。堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,促進和諧博愛建設。就業和社會保障工作得到加強。認真落實就業再就業優惠政策,新增就業崗位7575個,下崗失業人員再就業2964人,“零就業”家庭就業問題得到較好解決。社會保障覆蓋面顯著擴大,新增參保人數9981人。順利完成企業養老保險省級統籌工作。參保企業離退休人員養老保險金按時足額發放。社?;鸢踩幏哆\行。加強城鄉居民最低生活保障工作,農村低保標準由每人每年900元提高到1020元,覆蓋面由2.1%提高到3.17%。從7月份開始,對城市低保對象每人每月發放25元副食補助。適時開展救災救濟和醫療救助,發放救災救助資金183.6萬元,4萬人次及時得到救助。新建3所敬老院,五保對象集中供養率提高到48.8%。教育得到優先發展。加大教育投入,建成一中二期主體工程。完成了16所學校的校舍維修改造,農村中小學課桌凳得到全面更新維修。全面落實“兩免一補”政策,累計發放資金1525.5萬元,資助學生10.2萬人次?!皟苫蓖ㄟ^國家驗收。設立教育質量獎,教育質量穩步提高。社會事業全面進步??萍脊ぷ鬟M一步加強,創新能力不斷提高,順利通過全國科技工作先進縣復驗。加強公共衛生體系建設,擴建改造清化、蘇家作兩所衛生院并投入使用。全縣參加新農合人數34.5萬人,參合率95.5%,共有32.5萬人次享受到1656.6萬元醫療補助。順利通過全國中醫工作先進縣驗收。落實計劃生育利益導向政策和政策法規工作在全省領先,人口和計生工作整體上了一個新臺階。殘疾人保障工作得到加強。重視農村文化建設,從九月份開始,每月為每個行政村放映一場電影。認真落實安全生產責任制,全縣安全生產形勢平穩。加強產品質量和食品安全工作?!拔逦迤辗ā鄙钊腴_展,“平安博愛”建設扎實推進,全縣社會治安形勢平穩。不斷創新信訪工作機制。應急管理體系逐步完善。民主法制和精神文明建設扎實推進。深化“效能革命”和行政審批制度改革。嚴格遵守《政府工作規則》,政府運行規范有序。加強廉政建設,政風行風進一步好轉。自覺接受人大及其常委會的工作監督、法律監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。社會主義榮辱觀教育取得新成效,涌現出了牛運蘭、邱小二、王秋霞等一批先進典型人物。廣播電視、民族宗教、審計、統計、檔案、史志、氣象、人防、地震、外宣、外事、民兵預備役及雙擁等各項工作都取得了新的成績。
    各位代表!
    以上成績的取得,是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協大力支持的結果,是全縣上下團結實干、奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向辛勤工作、勇于奉獻的全縣人民致以崇高的敬意!向所有關心、支持博愛建設和發展的各界人士表示衷心的感謝!
    各位代表!
    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要表現是:經濟發展方式還比較粗放,資源、資金、環境壓力增大;城鄉基礎設施建設欠帳較多,城市功能需要盡快完善;弱勢群體的一些具體問題解決的還不到位,社會保障能力仍需加強;一些部門的思想作風不適應科學發展觀的新要求,發展環境需要進一步優化等。對于這些問題,我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
     
    二、2008年政府工作總體要求
     
    2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是:以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,順應宏觀調控政策,堅持穩中求進、好字優先,加快推進工業化、城鎮化、農業現代化,積極推進改革開放和自主創新,著力優化經濟結構和提高經濟增長質量,切實加強節能減排和生態環境保護,更加重視改善民生和促進社會和諧,推動經濟社會又好又快發展。
    今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長15%;地方財政一般預算收入增長16%;全社會固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長15%;實際利用外資增長25%,外貿出口增長16%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;農民人均純收入增長9%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;人口自然增長率控制在6‰以內;單位生產總值能耗降低5.4%以上;節能減排完成市定目標任務。
     
    三、著力推動經濟發展方式轉變
     
    大力推進經濟結構戰略性調整,努力做到速度與質量、結構、效益相統一。
    (一)加快工業經濟結構優化升級。堅持實施工業強縣戰略,走新型工業化道路。轉變發展方式,優化經濟結構,增加經濟總量,提升產業層次。全力抓好項目建設。保持工業投資的總量和增速,發展的基礎才能更加穩固,發展的后勁才能不斷增強。重點抓好50個1000萬元以上工業項目,其中投資億元以上項目22個,全年計劃完成投資29.7億元。建成妙字號公司30萬噸果蔬飲料、裕華公司10萬噸太陽能電池封裝玻璃等29個項目;開工建設天利新能源公司100兆瓦太陽能電池、裕華公司30萬噸太陽能電池封裝玻璃等36個新項目。把握國家產業政策和投資方向,推進50萬錠集聚紡、20萬噸二甲醚、500萬套旋壓車輪、10萬噸制漿及30萬噸造紙等22個重大項目前期。培育壯大支柱企業。圍繞汽車零部件、食品加工、紡織、化工、建材五大主導產業,培育一批支柱企業。好友公司培育成年銷售收入10億元以上企業,海華公司、強力公司成為5億元以上企業,同時新培育5家銷售收入億元以上企業,全縣億元以上企業達到18家。加快工業集聚區建設。今年是集聚區建設取得重大突破性進展的關鍵一年。要進一步加大工作力度,推進集聚區建設上臺階。計劃投入資金5億元,抓好集聚區18項基礎設施建設。開工建設供水、供氣管網,規劃建設供熱工程,實現用電與市區同網同價。完成松林大道拓寬改造及雨污管網工程。開工建設標準廠房。全面建成松林大道新月鐵路下行線立交橋,在省、市啟動林鄧線改建工程的同時,爭取開工建設新月鐵路上行線和巖鑫公司鐵路專用線、柏山鐵路專用線三座鐵路立交橋工程。突出抓好集聚區項目建設,計劃完成項目投入15億元。建成海華公司20萬錠集聚紡一期、強力公司100萬套旋壓車輪等8個項目,開工建設新開源公司1萬噸PVP、華美公司600萬平方米光伏玻璃、國源公司5萬噸Υ-丁內脂等16個新項目。同時,加強前期項目儲備,確保項目建設接續不斷。嚴把入駐項目質量關、投資強度關、環保審批關,提高入駐項目的標準和檔次。強化服務意識,嚴格落實一個項目、一名領導、一個牽頭部門、一個服務小組“四個一”工作機制,為項目建設提供更加優質、高效、便捷的服務。
    (二)扎實推進社會主義新農村建設。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,不斷深化農村改革,促進農業穩定發展、農民持續增收。大力發展優質高效農業。加大對農業的支持保護力度。在穩定糧食生產的基礎上,發展“一鄉一業、一村一品”特色產業。繼續對以蔬菜為重點的高效農業發展給予政策支持,新發展茄雜二號1萬畝。推廣農業標準化生產,新建10個農業標準化示范園區,認證2個無公害農產品。健全蔣村、際西、城南三個農產品批發市場的檢測體系,提高農產品質量安全水平。扶持生豬和奶牛養殖,生豬存欄24萬頭,奶牛存欄7500頭。推進農業產業化經營。加大對月啤公司、海華公司、妙字號公司、伊賽公司等農業產業化重點企業的扶持力度,增創1家省級、3家市級龍頭企業。大力發展農民專業合作組織,新發展農民專業合作社45家,總數達到120家。完善農業基礎設施。加強農村水利工程建設,新增節水灌溉面積1.5萬畝。繼續解決好農村飲水困難,解決1萬人飲水安全問題。加大扶貧開發力度,積極爭取扶貧資金,完善4個整村推進村的人畜飲水、道路等基礎設施。完成1萬畝中低產田改造項目。加大電力投入,建成2個電氣化鄉鎮、40個電氣化村。分類推進新農村建設。從環境衛生綜合整治入手,因村制宜,搞好規劃,分類指導,分步實施,增加并整合支農資金,加快農村道路、飲水、電力、沼氣、文化、體育、衛生等基礎設施建設,改善環境衛生狀況和村容村貌,持續推動社會主義新農村建設。
    (三)大力發展第三產業。加快商貿服務業發展。大力發展餐飲、酒店、住宿、娛樂等三產服務業,規劃運作一批三產項目,進一步提升商貿服務業的檔次。完成商貿城二期和焦作卷煙物流配送中心、新宏大物流配送中心和江城物流中心建設,開工建設一批專業市場,進一步實施好萬村千鄉市場工程,逐步形成以城市為主,輻射鄉村的物流配送網絡。實施家電下鄉工程,對農民購買規定類家電給予補貼,提高農村消費水平。加快交通運輸業和物流業發展。規范物業管理、家政服務和社會化養老等服務業的發展,提高服務民生水平。加快發展旅游業。青天河景區以創建5A級景區和國家級文明景區為目標,積極開展招商引資,開發建設一批精品景點,提高景區檔次。加大月山寺文化園建設力度,開發建設太行博竹苑,推進中原民俗文化村、西峽景區基礎設施和靳家嶺景區服務中心建設。加大旅游商品開發力度,拉長旅游產業鏈條,擴大旅游綜合收入,全年游客人數、門票收入增長10%以上。
    (四)著力增強自主創新能力。堅持創新驅動,提升企業核心競爭力。推進重點領域科技創新,鼓勵扶持企業爭創名牌產品。認真落實中長期科技發展規劃綱要,完善促進自主創新的機制和政策。實施好太陽能電池封裝玻璃、太陽能電池等科技項目,著力突破一批制約重點產業、重點領域發展的關鍵技術。積極推進企業管理信息化建設。大力提高企業創新能力。強化企業自主創新的主體地位,鼓勵企業不斷加大新產品開發力度,重點支持裕華公司、好友公司等科技型企業,開發具有自主知識產權和關鍵技術的高新技術產品,增強企業競爭力。加強企業研發中心建設,所有億元以上企業都要建立研發機構,建成省級企業研發機構1家,市級企業研發機構3家。
     
    四、進一步加快城鎮化進程
     
    以創建國家衛生縣城、生態園林縣城為目標,堅持城鄉發展并重,推進城鄉一體化進程。
    (一)完善城市基礎設施。強化經營城市理念,積極運作城建項目,培育城市支撐產業,促進城市經濟快速發展。加大城市基礎設施建設力度,著力實施好“123456”城建重點工程。一個公園,即開工建設雙河公園;兩個廣場,即開工建設中山廣場、體育廣場;三個市場,即建成商貿城二期、蔬菜水果市場、西關民族市場;四個商住小區,即開工建設梅林、南橋、七方、濱河小區;五條道路,即開工建設葵城路南段、濱河路中段、團結路南段、人民路東段,高標準整修玉祥路;新建六座垃圾中轉站和公廁。在六大類建設項目中,突出抓好城市道路建設,形成五橫五縱完整的城區道路網絡。高標準建設好人民路東段工程,抓住林鄧線改建機遇,推進焦克路與市區對接,加速縣城與市區融合的步伐。全面建成引丹供水管網工程,在城區主要干道建設供氣管網,使居民小區用上優質燃氣。高度關注縣城區困難家庭住房困難,積極推進廉租房和經濟適用房建設。完善污水處理廠配套設施,新建污水管網30公里。開工建設新的博愛客運站。爭取省、市支持,啟動鴻昌路拓寬改造工程。加強城市園林綠化,建成12個城區游園,爭創8個省級園林單位、8個市級園林單位,力爭實現省級園林縣城目標。鼓勵、支持各級組織和社會各界參與城市建設和舊城開發改造。
    (二)加快城鄉一體化進程。完善城鄉路網。按照省、市安排,服務好林鄧線建設,完成鄭常線等干線公路改建工程9.5公里,改建博磨路等縣鄉公路。加快推進許良、月山、柏山、陽廟等小城鎮建設步伐,完善道路、供排水、垃圾處理等基礎設施。完成鄉鎮和新農村試點村的規劃修編工作。綜合整治城鄉環境衛生,積極開展創建國家、省級衛生村鎮活動,推進城鄉面貌和群眾生產生活環境的持續改善。
    (三)進一步提高城市管理水平。完成城市總體規劃綱要評審,做好城市近期建設詳規,做到城市總規覆蓋縣城、詳規覆蓋重要區域、控規覆蓋主要建筑,推進城市有序發展。創新城市管理體制,對路燈設施、道路清掃和綠化管護權實行市場化運作,面向社會公開招標。加大城市管理力度,搞好城市環境衛生和食品衛生,下功夫整治占道經營、流動經營、店外經營,嚴格規范城市交通秩序,提升城市管理水平。
     
    五、深入推進改革開放
     
    毫不動搖地堅持改革開放,為經濟社會發展提供強大動力和活力。
    持續推進經濟體制改革。加快企業改革和戰略重組。圍繞做強做大五大主導產業,支持月啤公司、好友公司、源泰公司、巖鑫公司、裕華公司、新開源公司、廣興公司等優勢企業與國內行業龍頭企業戰略合作。全面完成中光集團、東方公司改制掃尾工作,加快推進博愛藥業、松林集團、機制公司等困難企業的改制步伐,使企業盡快走出困境。積極拓寬融資渠道,裕華公司、新開源公司進入上市輔導程序。鼓勵民營經濟發展。在投資核準、融資服務、財稅政策、資源使用等方面給予傾斜,使大中小企業競相發展,民間資本充分涌流,民間經濟活力競相迸發,在全縣形成創業熱潮。協調推進各項改革。完善公共財政體系,實行預算編制、執行、監督、評價權力制衡機制和復式預算管理制度。完善村組“三資”代理服務。加強契稅征管。深化投資體制改革,建立投資項目管理長效機制,規范審批、核準和備案程序。完善工程建設項目招投標、經營性土地使用權招標掛牌出讓、產權交易、政府采購、政府投資工程質量監管等制度。推動經營性文化單位改制。繼續推進教育、衛生、交通、公用事業等領域的改革,推進基本公共服務均等化。
    大力發展開放型經濟。堅持開放帶動戰略,積極參與國內外經濟合作。著力提高招商引資質量。進一步改進招商方式,帶著優勢項目上門招商。強化招商引資基礎工作,健全工作網絡,完善工作隊伍,加大與經濟發達地區、重點企業的對接。積極組織參加各類經貿活動,加大對韓國等周邊國家和東部沿海地區的招商引資力度。要努力提高招商引資的成功率,對已開工的招商項目,成立專門服務小組,促其早日建成;對已簽約的招商項目,加大力度,促其早日落地;對意向招商項目,要緊盯不放,促其早日簽約。加大以商招商力度,吸引更多的外商來我縣投資。優化進出口商品結構。認真研究國家宏觀調控政策和外貿出口形勢,努力擴大輪胎、汽車配件、PVP、太陽能電池封裝玻璃等優勢產品的出口份額,優化出口商品結構。積極擴大原材料和關鍵設備、先進技術進口。加快“走出去”步伐。支持有條件的企業申報外經權和到境外設立辦事處,拓展國際市場。發展對外承包工程與勞務合作,擴大外派勞務規模。積極承接國內外產業轉移,擴大與沿海城市的交流與合作。
     
    六、加強生態文明建設
     
    堅持節約資源、保護環境基本國策,增強全社會節能環保意識,加大生態建設投入,強化節能減排,增強可持續發展能力。
    (一)積極爭創林業生態縣。以創建林業生態縣為載體,充分利用一切可以利用的土地,廣泛開展植樹造林,提高生態承載能力。重點抓好平原防護林、山區生態體系建設、村鎮綠化等工程。建成林業生態村186個,平原植樹80萬株,山區成片造林1.4萬畝,新增生態廊道綠化2200畝,爭取林業生態縣建設走在全省前列。拓寬融資渠道,多方增加投入,深化林權制度改革,調動全社會育林護林的積極性。
    (二)狠抓能源資源節約。把節能減排作為促進科學發展的重要抓手,嚴格實行節能減排問責制和“一票否決制”,確保節能減排目標實現。落實財稅優惠政策,實行以獎代補等措施,促進節能減排。嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序。著力抓好高耗能行業和企業的動態監測管理。加快推進工業鍋爐技術改造、余熱余壓利用等重點節能工程建設。抓好資源集約節約利用,加大非煤礦山綜合整治力度,有序利用礦產資源。嚴格執行土地新政,落實耕地保護措施,繼續開展土地“三項整治”,嚴格農村宅基地管理。大力推進多層標準廠房建設,提高集約節約利用土地水平。積極推廣新型墻材,禁止使用實心黏土磚。全社會都要增強節能環保意識,把節能減排和環境保護變成全民的自覺行動,使經濟發展的代價越來越小,生態環境越來越好。
    (三)加強環境污染治理。抓好重點區域和行業的環境綜合治理,對不符合環保要求的項目實施搬遷、停產或限期治理。開展新一輪水和大氣污染整治三年攻堅活動。深入開展粉塵污染整治,重點搞好鄭常路、老新濟路、焦克路等道路兩側煤炭市場整治,完成年度目標任務。全面推進污水處理廠配套管網建設,污水處理廠加裝脫氮裝置,確保實現穩定運行、達標排放。加強垃圾處理場運營管理,建立健全城鄉垃圾收集清運處理系統。實施農村小康環保行動計劃,強化畜牧養殖業污染整治,控制和治理農村面源污染。
    (四)大力發展循環經濟。編制實施循環經濟推進方案,充分利用上級支持循環經濟發展政策,促進工農業領域的循環經濟發展。加快示范企業、示范技術等循環經濟示范工程建設。積極推廣水泥、化工行業余熱發電等先進技術。著力培育一批再生資源循環利用企業,推進廢舊資源再生利用。
     
    七、積極推進以改善民生為重點的社會建設
     
    著力改善和保障民生,切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力讓全縣人民享受到改革發展的成果,促進和諧社會建設。
    (一)高標準辦好十件實事。今年,縣政府將籌資1.28億元,完成涉及人民群眾切身利益的十件實事。一是籌資1200萬元,完成46個自然村65公里出村路的硬化任務,實現全縣自然村“村村通硬化路”?;I資1600萬元,新建、改建縣、鄉道路30公里。二是籌資5000萬元,新建、改造城區道路10公里;建成引丹供水工程,使城區居民用上優質自來水。三是籌資2300萬元,全部免除農村義務教育階段學生學雜費、書費;從今年秋季學期開始,全面免除城區義務教育階段學生學雜費?;I資50萬元,繼續設立教育質量獎。四是籌資1250萬元,將城市低保標準由130元提高到160元,將農村低保補差標準由每人每月不低于30元提高到40元。五是籌資600萬元,啟動城鎮居民醫療保險,逐步實現全民醫保。六是籌資160萬元,實施出生缺陷干預,提高出生人口素質。七是籌資200萬元,支持蔬菜發展。八是籌資100萬元,在21個20戶以上已通電自然村實施廣播電視村村通工程。九是籌資200萬元,實施文化信息資源共享工程和農村數字電影放映工程。十是籌資100萬元,完成20個農村體育健身工程和100個行政村科技富民網絡工程。
    (二)優先發展教育。加大教育投入,改善辦學條件,全面建成一中二期工程,優化中小學布局,促進城鄉教育資源均衡發展。全面實施城鄉免費義務教育,為農村義務教育階段學生免費提供教科書。加快普及高中階段教育,大力發展職業教育,積極發展民辦教育。
    (三)大力發展醫療衛生事業。完善新型農村合作醫療制度,擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面,使全縣公民享受到醫療保障。穩步推進醫療衛生體制改革,加快建立健全覆蓋全縣城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務和藥品供應體系。扶持中醫藥事業發展。搞好重大傳染病預防控制。實施醫院藥品招標采購。規范醫療服務收費價格,緩解群眾看病貴問題。
    (四)認真做好就業和收入分配工作。全面落實積極就業政策,大力開發就業崗位,城鎮新增就業5500人,幫助下崗失業人員實現再就業2000人。加大就業援助力度,建立“零就業”家庭等困難群體幫扶長效機制。研究鼓勵創業優惠政策,以創業促就業。妥善做好高校畢業生、退伍轉業軍人、殘疾人就業工作。加強農民工技能培訓,促進農村勞動力轉移就業。規范和協調勞動關系,依法維護勞動者權益。解決好拖欠職工工資和農民工工資問題。繼續深化收入分配制度改革,逐步建立職工工資正常增長和支付保障機制,創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。
    (五)不斷完善社會保障體系。加大社會保險費征繳工作力度,確保參保企業離退休人員養老保險金、失業人員失業金按時足額發放。加強社?;鸨O管。做好城鄉醫療救助,落實城鄉居民最低生活保障制度,做到動態管理下的應保盡保。新建縣中心敬老院和清化、陽廟、柏山、金城第二敬老院等5所敬老院,擴建蘇家作敬老院,五保對象集中供養率達到55%以上。
    (六)推動文化大發展大繁榮。大力發展公益性文化事業,啟動文化館、圖書館、博物館等文化中心建設,建成2個鄉鎮文化站。加強重點文物和非物質文化遺產保護與開發。大力發展文化旅游、武術健身、工藝美術等優勢產業,促進文化與旅游相融合。加強圖書、音像、網吧等文化市場監管。加強社會主義核心價值觀體系建設,用社會主義榮辱觀引領新風尚,以增強誠信意識為重點,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。加強和改進思想政治工作,為青少年健康成長創造良好社會環境。組織好文化、科技、衛生“三下鄉”和文明行業、文明單位創建活動,不斷提高全社會文明程度。
    (七)切實加強社會管理。加強社會組織培育和管理,積極發揮各類社會組織的作用。做好第六屆村委會換屆選舉工作。嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制重特大事故發生。大力整頓和規范市場經濟秩序,切實加強產品質量和食品藥品安全監管。落實好穩定物價的各項政策措施,保持市場物價基本穩定。高度重視信訪穩定工作,有效預防和化解各類社會矛盾。深入開展“五五”普法和依法治縣工作,提高全民法律意識。健全社會治安防控體系,深入開展平安創建活動。加強法律援助,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人合法權益。爭創全省計劃生育優質服務縣,進一步完善利益導向機制,深入開展出生人口性別比治理,加強流動人口計劃生育管理,提高出生人口素質,穩定低生育水平。
    深入開展國防教育,支持駐博部隊建設,抓好民兵預備役和人民防空工作,積極開展雙擁共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策,不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用,積極參與社會管理和公共服務。加強外事、對臺、僑務工作。繼續做好氣象、地震、檔案、史志等工作。
     
    八、加強政府自身建設
     
     堅持改革創新,轉變政府職能,建設良好政風,提高服務水平。
    (一)大力推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督;加強與人民政協的協商,自覺接受人民政協的民主監督;廣泛聽取離退休老干部和社會各界人士的意見與建議。推進法治型政府和法治型機關創建工作,認真貫徹國家法律法規,進一步規范執法行為,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法。依法規范行政行為,確保權力在陽光下運行。加強審計監督,搞好重點項目、專項資金審計,嚴格落實領導干部經濟責任審計。暢通行政復議渠道,辦好行政復議案件。
    (二)深化行政管理體制改革。積極推進行政管理體制改革,進一步優化政府機構設置,健全部門之間的協調配合機制,提高行政效率。堅決遏制公共權力部門化、部門權力個人化傾向,從嚴查處以權謀私行為,以實際行動取信于民。完善民主決策,讓群眾享有更多的知情權、參與權和監督權。深化行政審批制度改革,減少行政審批事項,規范行政審批行為,進一步提升行政中心服務水平。
    (三)不斷提高服務水平。健全政府職責體系,在加強和改善經濟調節、市場監管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務職能。優化公共資源配置,把政策支持的重點、財力保障的重點向社會、公共事業發展傾斜,向生態建設和環境保護傾斜,向擴大就業、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜,向保障公共安全和維護社會和諧穩定傾斜。積極推行學校、醫院等單位和電力、電信等行業服務公開制度。推進電子政務建設。搞好經濟普查和污染源普查。完善應急預案體系和管理體制,提高應對突發公共事件的能力和水平。
    (四)切實轉變工作作風。牢固樹立正確的政績觀,堅持求真務實、真抓實干。進一步轉變思想、工作作風,增強目標責任意識,狠抓工作落實,建立健全行政責任追究、考核獎懲、督查通報等工作機制,確保重要工作、重點項目、重大工程目標任務圓滿完成。大興調查研究之風,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦。力戒浮躁之風、形式主義和官僚主義。牢記“兩個務必”,厲行節約,勤儉辦事,嚴格財政支出管理,規范公務接待行為,堅決反對鋪張浪費和奢靡之風,建設節約型機關。加強反腐倡廉和效能監察,堅決懲治和預防腐敗。繼續抓好教育收費、醫療購銷、公路“三亂”等方面的專項治理,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,進一步優化經濟發展環境。加強公務員培訓和教育,努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
    各位代表!
    時代賦予重托,奮斗鑄就輝煌。讓我們在十七大精神的指引下,在市委、市政府和縣委的正確領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想,鼓足干勁,開拓創新,奮力拼搏,為推動全縣經濟社會發展實現新跨越而努力奮斗!
     
     
     
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