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    政府工作報告(2010年)
    】作者:admin   來源:    時間:2010-09-21   瀏覽: 人次

    2010年3月24日在縣十二屆人大四次會議上
    博愛縣人民政府縣長      馬秀泉

    各位代表:
       現在,我代表縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

       一、2009年工作回顧

       2009年,是我縣經濟社會發展極不平凡的一年。面對國際金融危機的沖擊和嚴峻復雜的經濟形勢,在市委、市政府和縣委的正確領導下,縣政府團結帶領全縣人民,抓住國家應對國際金融危機一攬子計劃的機遇,審時度勢,積極應對,科學決策,迎難而上,“決戰二季度、大干三季度、決勝四季度”,較好地完成了縣十二屆人大三次會議確定的各項任務,實現了保增長、保民生、保穩定、保態勢的目標,各項工作在國際國內十分困難的大環境中取得較好成績。
        ━━綜合經濟實力穩步提升。全縣生產總值實現156.9億元,增長12.4%。財政一般預算收入5.03億元,增長10.1%。規模以上工業增加值完成85.9億元,增長17.2%;主營業務收入287億元,增長16.5%;實現利稅49億元,增長9.3%。
        ━━持續發展能力不斷增強。一批重大產業升級、自主創新和基礎設施項目加快推進。全社會固定資產投資完成114.4億元,增長26.8%;社會消費品零售總額完成27.2億元,增長19.1%;規模以上高新技術產業工業增加值增長22%;城鎮化率達到44.6%。
        ━━人民生活明顯改善。城鎮新增就業9692人,城鎮登記失業率3.5%。城鎮居民人均可支配收入13559元,增長12.2%;農民人均純收入6721元,增長7.4%。教育、醫療等公共服務保障水平進一步提高。
        ━━社會大局和諧穩定。重視信訪穩定,群眾反映的熱點、難點問題得到較好解決。妥善處置突發事件,社會治安狀況繼續好轉,公共安全感進一步提升。
        一年來,縣政府突出抓了以下八項重點工作:
       (一)堅定不移發展工業經濟。扎實開展企業服務年活動,全方位服務企業發展,全縣工業經濟實現了回升向好。著力解決企業遇到的困難和問題。對全縣30家重點工業企業實行幫扶責任制,認真落實稅費優惠政策,妥善解決了企業反映的230項涉及生產經營、發展環境等方面的困難和問題,全縣工業企業保持了良好的運行態勢。幫助企業開拓市場。組織企業參加產需銜接洽談活動,重點出口企業在鞏固傳統市場的同時,開拓了新的出口空間。好友公司與美國太平洋公司簽訂了60萬套約1億美元輪胎供貨協議;汽配公司在穩定對日本、美國、德國出口的同時,將產品首次出口到英國;裕華公司在保持國內市場份額的基礎上,與美國一家公司建立了貿易伙伴關系;賽爾公司產品打入南美和中東市場。積極為企業提供融資服務。搭建投融資平臺,組建縣恒信投資擔保公司和建設投資公司。舉辦銀企合作洽談會,市縣金融機構與24家重點企業簽訂貸款意向13.5億元、向12家重點企業授信10億元;好友公司在國家農發行一次性貸款4.3億元;積極為重點企業爭取流動資金貸款,有力保障了企業正常運營,有的企業還出現了少有的產銷兩旺好局面。
       (二)全力抓好項目建設。加大項目建設力度,對新上項目實行聯審聯批,舉行兩次項目集中開工活動,項目建設取得較大成效,為保增長做出了重大貢獻。一是著力抓好中央新增投資項目。抓住中央擴投資、保增長的大好機遇,主動出擊,迅速編制上報一批項目,先后爭取到投資1.5億元的廉租房項目、投資3220萬元的縣人民醫院綜合病房樓項目、投資2460萬元的蔣溝河治理項目等四批中央新增投資項目43個,總投資2.88億元,其中爭取上級政策性資金1.99億元,是2008年的3.2倍,位居全市第一。目前,31個項目建成投用,12個項目正在建設,有力地拉動了全縣經濟較快增長。二是狠抓重點工業項目建設。全縣44個重點工業項目完成投資25.2億元,增長13.5%。全年新開工1000萬元以上項目16個,奧天琪公司1000萬件服裝等18個項目建成投產;制動器工業園等14個在建項目快速推進;新開源公司1萬噸PVP等12個項目前期工作已經完成,即將開工建設。三是努力服務好重大項目。去年是國家、省、市重大項目在我縣開工建設最多的一年。以團結路拆遷建設、閆莊村搬遷和南水北調工程協調服務為代表的重點工作,取得了令人鼓舞的成效。團結路拆遷建設是去年城市建設的亮點工程、民心工程,我們用不到三個月時間,拆遷房屋5萬余平方米,將群眾期盼多年的“卡脖子”路打造成一條南北通暢大道。龍源電廠項目需要整體搬遷閆莊村,我們僅用兩個月時間,拆遷房屋4.2萬平方米,完成了我縣歷史上首次整村和諧搬遷。南水北調工程是國家重點項目,我們僅用六個月時間,為項目提供了3393畝永久占地和3868畝臨時用地,保證了全線按時開工。三項工作任務的圓滿完成,樹立了政府勤政為民的良好形象,展示了干部群眾干事創業的精神風貌,增強了全縣上下克難攻堅的信心和勇氣,為重點工作和重大項目建設積累了寶貴經驗。同時,在月山火車站擴容改造、晉城煤層氣通豫和500千伏焦西至新鄉塔鋪送電線路工程等方面,也做了大量協調服務工作,保證了重大項目的順利實施。四是加大產業集聚區建設力度。編制完成產業集聚區總體規劃、控制性詳規和空間發展規劃,成為全省首批產業集聚區。完善集聚區基礎設施,拓寬改造松林大道,開工建設雪蓮路。新架設電力線路50公里。集聚區內新建、續建工業項目19個,完成投資21.4億元。海華公司20萬錠集聚紡一期等7個項目建成投產;賽爾公司500萬套車輪等12個項目快速推進。
       (三)加快推進城鄉發展。統籌城鄉發展,加快城鎮化進程。一是加強城鄉規劃管理。編制完成了縣城近期建設規劃、縣域村鎮體系規劃和土地利用總體規劃。加大規劃監察管理力度,較好地維護了規劃的嚴肅性和權威性。二是建成了一批重點工程。高標準建成團結路南段。濱河路中段拆遷建設、鴻昌路拓寬改造取得階段性成效。投資3886萬元,改造鄉道53.5公里,新建村道40公里。6個住宅小區建成面積11.5萬平方米。體育廣場建成投用,中山廣場主體工程完工。對污水處理廠一期工程實施改造,開工建設二期工程;垃圾處理場二期工程建成投用。三是加大城市管理力度。組建城管聯合執法大隊,加大城區主要干道整治力度,城區經營秩序、交通秩序明顯好轉,順利通過省級衛生縣城年審。四是加強土地收購儲備。全年收購土地13宗、1965畝。嚴格按照程序,成功拍賣3宗國有建設用地,激活了土地市場。
        (四)全面發展農村經濟。堅持用工業理念發展農業,農業結構不斷優化,農業效益持續提高,農民收入穩步增加。大力發展優質高效農業。全面落實各項惠農政策,糧食生產在大災之年再奪豐收。引導農民大力發展蔬菜、林果等優質特色高效農業。全年流轉3300畝土地用于發展蔬菜,新增大拱棚1500座,新增食用菌投料2000噸。開展農業標準化年活動,新建2個農業標準化核心示范園區、10個百畝蔬菜拱棚區,被確定為全國蔬菜標準化生產示范縣。推廣標準化規模養殖,全縣存欄牛4.9萬頭、生豬25萬頭、家禽477萬只。大力發展農民專業合作社。新發展120家,總數達到245家。海林葡萄合作社被命名為國家級示范社,富源養殖合作社被命名為省級示范社,留村蔬菜合作社等17家合作社被命名為市級示范社。喜耕田、鴻鵬農機專業合作社作為全國農機合作組織現場會的參觀點,受到了農業部和與會人員的充分肯定。中央電視臺《新聞聯播》等3個欄目,向全國推廣了我縣農民專業合作社“土地托管”模式。不斷加強農業基礎設施建設。投資5200萬元,新打機井550眼,鋪設地埋管道28萬米,新修防滲渠道7公里,新增4.5萬畝節水灌溉面積、2.5萬畝防洪除澇面積。投資1200萬元,解決了33個村2.5萬人的飲水安全問題。平原植樹101萬株。完成18個扶貧開發項目,新解決1900人的溫飽問題。圓滿完成農業綜合開發項目。新農村建設取得新成效。多渠道增加投入,開展新農村省級示范村建設,進一步完善農村基礎設施,加大農村環境衛生綜合整治力度,全縣農村面貌有了新改觀。
       (五)大力發展商貿旅游業。注重產業協調發展,進一步提高第三產業在縣域經濟中的比重。加快發展商貿流通業。建成宏大日用品配送中心。開工建設焦作市煙草物流配送中心和葵城路、濱河路農貿市場。實施家電下鄉、汽車摩托車下鄉工程,銷售家電下鄉產品2.4萬臺(件),汽車摩托車下鄉產品2096輛,兌付補貼資金905萬元,7.1萬農民受益。開展食品、成品油等各類市場專項整治活動,市場秩序進一步規范。加快發展旅游業。開展青天河景區創建國家5A級旅游景區活動,開工建設月山寺旅游路。加強旅游促銷,景區接待游客人數、門票收入穩步增長。
        (六)積極推進改革開放。深化重點領域改革,加大對外開放力度。著力實施各項改革。對13家縣屬工業企業進行產權制度改革。促進企業直接融資,輔導企業開展上市工作,新開源公司上市方案已上報國家證監會審批,伊賽公司、裕華公司上市工作取得一定進展。重點企業與行業龍頭企業戰略合作邁出新步伐。有序進行集體林權制度改革。完成公路養護體制改革和鄉鎮國土所垂直管理改革。加大招商引資工作力度。開展大招商活動,全年引進新項目118個,引進市外資金37.6億元,增長20.8%。實際利用外資1605萬美元。積極發展對外貿易??朔鹑谖C帶來的不利影響,積極擴大出口,全年進出口5833萬美元,其中自營出口4916萬美元,進口917萬美元。
        (七)切實抓好節能減排和安全生產。節約能源資源,減少污染排放,注重安全生產,努力實現經濟社會可持續發展。一是大力推進節能降耗。完成廣興公司余熱發電等10個節能技改項目。全縣萬元生產總值能耗預計下降6%。二是突出抓好環境保護。完成51項省、市環保目標任務。全年審驗新上項目84個,環評執行率達到百分之百?;瘜W需氧量、二氧化硫排放量分別削減1995噸、1918噸。許良鎮南道村等4個村成為省級生態文明村。三是強化安全生產。認真落實安全生產責任制,多次開展安全生產大檢查,全縣安全生產形勢平穩。強化食品安全監管,被評為河南省食品安全示范縣。
       (八)千方百計改善民生。就業和社保體系建設方面,下崗失業人員再就業2569人,就業困難群體再就業866人。全年征繳各類社會保險費1.15億元,發放各類社會保險金1.18億元。發放城鄉低保金2090萬元,發放救助、救濟資金269萬元。全縣五保戶集中供養率提高到66.5%。免費為367名白內障患者實施了復明手術。教育方面,加大教育投入,建成職專實訓樓和月山鎮、柏山鎮中學教學樓,推進陽廟鎮中學教學樓建設;實施職業教育攻堅計劃,被評為河南省職業教育強縣。衛生方面,開工建設縣人民醫院綜合病房樓,建成陽廟鎮衛生院、金城鄉衛生院門診樓并投入使用,許良鎮衛生院綜合門診樓主體完工,新建90所標準化村衛生室。新農合健康發展,參合率達到99.3%,全年發放補助金3300萬元,受益農民34.4萬人次。防控甲型H1N1流感、手足口病等傳染病工作扎實有效,保障了人民群眾生命財產安全。文化方面,建成許良、陽廟兩個文化站,4個非物質文化遺產保護項目列入第二批河南省非物質文化遺產名錄。人口計生方面,全縣人口自然增長率4.24‰,被評為全國計劃生育優質服務先進縣,受到國家人口計生委的表彰。
        各位代表,我們在做好政府各項工作的同時,還十分重視自身建設。圍繞建設學習型、服務型、法治型政府,加強學習,健全制度,勤政廉政,高效為民,認真開展了學習實踐科學發展觀活動,樹立了以人為本、科學發展的理念。經常深入基層、深入群眾,傾聽群眾呼聲,了解民情民意,解決群眾困難,人民群眾對政府工作的認知度和滿意度逐步提升。堅持依法行政,自覺接受縣人大及其常委會監督,支持縣政協履行職能,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強政府法制工作,行政執法行為進一步規范。審計監督、政風行風建設、反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設,公民文明程度不斷提升。國防教育和國防后備力量建設得到加強,駐博部隊和民兵預備役人員在支持我縣經濟建設等方面作出了重要貢獻。服務空降兵某部在寨卜昌村舉行了“尋根礪志”活動,增進了軍民、軍地團結。廣電、體育、民族、宗教、檔案、史志、氣象、地震等工作取得新成績。正是由于政府各部門及全體工作人員的努力,一年來,全縣人民的物質文化生活水平明顯改善,社會更加公平和諧。
        各位代表,過去的一年,是我縣發展歷程中極不尋常的一年。在罕見的困難和挑戰面前,我縣經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協積極支持的結果,是全縣人民共同奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向辛勤工作的全縣人民,向人大代表、政協委員,向駐博部隊、公安民警,向老干部、老同志,向所有關心、支持博愛發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是經濟增長還存在許多不可預測因素。世界主要經濟體出現好轉,國內經濟繼續企穩向好,但是經濟回升的基礎并不穩固,經濟發展方式仍比較粗放,調整結構任務艱巨,經濟增長仍面臨較大壓力。二是部分企業生產經營面臨諸多困難。工業產品價格還沒有恢復到正常合理水平,生產要素價格不斷上漲,企業融資困難,部分企業用工緊張,影響企業正常生產與發展的不確定因素還比較多。三是財政支出壓力較大。城市建設和管理需要投入大量資金,中央投資項目需要地方財政配套,醫藥衛生體制改革、落實事業單位績效工資以及社會保障等都需要增加財政支出,財政支出額度逐年增加。四是民生保障仍需加強。勞動力供需之間缺乏有效對接,高校畢業生就業觀念亟待更新,富余勞動力和部分失地農民需要尋求新的就業崗位;社會事業歷史欠賬較多,教育、衛生、文化等民生事業與廣大群眾期盼仍有較大差距,一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到較好解決。五是政府職能有待進一步轉變。個別部門大局意識、服務意識不強,工作效率低下;依法行政、行政執法水平有待進一步提高;少數干部不適應形勢發展需要,思想觀念陳舊、工作方式粗放,甚至在個別工作人員身上還存在吃拿卡要、官僚主義、奢侈浪費等現象。對此,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

        二、2010年政府工作總體要求

        2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年各項工作,對實現經濟平穩較快發展、高起點啟動“十二五”規劃具有十分重要的意義。
        今年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,認真落實中央和省、市經濟工作會議精神,按照“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的要求,強力實施“工業強縣,開放帶動,焦博一體化,農業現代化”四大戰略,著力提高經濟增長質量和效益,著力推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,著力推進改革開放和自主創新,著力改善民生、保持社會和諧穩定,努力實現經濟社會跨越式發展。
        主要預期目標是:生產總值增長11%;財政一般預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長15%;外貿出口增長10%;實際利用外資增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長7%;人口自然增長率控制在6‰以內;單位生產總值能耗降低5.5%以上,全面完成“十一五”規劃各項目標任務。


        三、努力保持經濟平穩較快發展

        堅持把保增長、調結構、促轉型結合起來,著力做強工業、做精農業、壯大服務業,促進三次產業協調發展,實現速度、結構、質量、效益的有機統一,鞏固和發展經濟持續回升向好態勢。
        (一)強力實施工業強縣戰略,努力促進工業經濟較快增長。舉全縣之力發展工業,按照“優化結構、培育龍頭、延伸鏈條、壯大集群”的思路,擴張工業總量,凸顯工業在縣域經濟增長中的主導地位。做強四大產業集群。大力發展汽車零部件、生物化工、服裝紡織、農產品深加工四大產業集群,優先配置優勢資源,優先發展關聯產業,優先選擇關聯項目,擴大四大產業集群規模,提升四大產業集群在工業經濟總量中的比重。培育骨干龍頭企業。堅持扶優育強,集中各類要素資源,培育一批企業大戶、納稅大戶。大力扶持好友公司快速發展,力爭今年銷售收入超20億元,進入全市工業企業前十強,打造我縣“企業航母”。力爭海華公司年銷售收入達到8億元以上,月啤公司、強力公司、賽爾公司、裕華公司、巖鑫公司達到5億元以上,全縣年銷售收入億元以上企業達到20家,納稅千萬元以上企業達到8家。與此同時,全面落實促進中小企業發展各項政策措施,引導中小企業圍繞四大產業集群的鏈條延伸,擴規模、增總量、上檔次。積極推進企業上市。支持有條件的企業通過上市實現裂變式發展。今年新開源公司、伊賽公司爭取在創業板和天交所三板成功上市。加快裕華公司上市步伐,做好好友公司、海華公司等上市后備企業的培育工作。
        (二)加大“三農”投入,努力促進農業增效、農民增收。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,加快推進農業現代化。提高糧食綜合生產能力。落實好各項惠農政策,保護和調動農民種糧積極性,穩定糧食種植面積。廣泛開展糧食高產創建活動,推廣優良品種,培育4個萬畝高產示范片、8個千畝高產示范方、2個超高產攻關田。發展優質高效農業。運用先進生產技術,穩步提升農產品質量、檔次和安全水平,培育有機蔬菜園區,建成4個高效農業園區,認證5個綠色產品,注冊5個蔬菜商標,拓寬我縣綠色有機蔬菜進入大中型連鎖超市的通道。推進萬畝生態農業園區建設。探索有機畜禽養殖,建成8個標準化養殖小區。積極開展爭創省級無公害畜產品示范縣活動,把我縣培育成為全省重要的奶業和蛋雞養殖基地。大力發展農副產品深加工企業,促其上規模、上檔次,增強農業產業化龍頭企業輻射帶動能力。加強農業基礎設施建設。以奪取“省紅旗渠精神杯”為目標,進一步加強農田水利設施建設。重點實施十項水利基礎設施工程,新增節水灌溉面積1.5萬畝,治理水土流失面積5平方公里,推進集約節約用水。鞏固提高省級林業生態縣水平。廣泛開展植樹造林,平原工程造林30萬株,山區成片造林1.2萬畝。加強竹林管理與保護。抓好森林防火和病蟲害防治,確保全縣森林安全。抓好農業綜合開發和扶貧開發項目。解決1400人農村貧困人口脫貧問題。擴大農機具購置補貼范圍,推廣160臺玉米收獲機,糧食生產主要環節實現機械化。加快新農村建設步伐。結合縣域村鎮體系規劃,強化中心村建設,加快空心村改造,建設新農村示范村。加大農村基礎設施建設投入,新修農村公路20公里。抓好農村電力、供排水、文化、體育等公共設施建設,綜合整治環境衛生,為廣大農民群眾創造一個幸福而美好的家園。
        (三)做強做精商貿旅游業,努力促進第三產業快速發展。做強旅游、做大商貿、搞活流通,努力提高現代服務業在縣域經濟中的份額。大力發展旅游業。進一步解放思想,大膽創新,高起點規劃發展旅游業,培育新的經濟增長點。以青天河景區創建國家5A級旅游景區為契機,做好全縣旅游景區規劃、建設、營銷三篇文章。聘請高層次專家完成青天河西峽精品景區、靳家嶺旅游區、月山寺文化園、寨卜昌文化旅游區規劃;著力破解融資難題,多渠道籌集資金,抓好青天河景區、月山寺文化園、太行博竹苑、寨卜昌文化旅游區四大板塊的開發建設。今年要建成月山寺旅游路,打通進入月山寺的快速通道。支持青天河景區與國內高端旅游營銷策劃機構開展合作,加大景區包裝、策劃、推介力度,促進我縣旅游業跨躍式發展。大力發展現代服務業。充分發揮我縣的區位優勢,大力發展物流業,編制物流業發展規劃,制訂相關扶持政策,建設和培育工業物流園區、煤炭物流園區、農產品物流園區。積極推進保稅倉庫建設。支持發展大型超市、便捷酒店、網上購物等新興商業,規范發展休閑娛樂、通訊信息、交通運輸、物業家政等新型服務業。大力發展金融服務業。加快組建村鎮銀行和小額貸款公司,積極引進股份制銀行和保險機構來我縣設立營業網點。推動政府投融資平臺健康有序發展,擴大建投公司和中小企業擔保公司規模,增強融資和貸款擔保能力。加強對民間貸款擔保機構的監管,有效預防和化解風險。積極擴大消費需求。全面落實擴大消費政策措施,增強消費對經濟增長的拉動作用。提高“萬村千鄉”市場工程水平,新建5家精品農家店。落實好家電下鄉、汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新和建材下鄉政策。整頓和規范市場秩序,強化食品藥品質量安全監管,營造便利、安全、放心的消費環境。
       (四)加強經濟運行監測,努力促進經濟持續健康發展。建立為企業服務的長效機制,提高服務的效率和質量。強化經濟運行分析和監測,及時向企業提供各方面信息服務,加強煤炭、電力、成品油、天然氣等重要生產要素的協調。大力實施名牌和質量興縣戰略,設立“縣長質量獎”,引導激勵企業加強質量管理,提高產品競爭力。有計劃地對企業家進行培訓,提高企業家素質。落實各項稅費優惠政策,進一步減輕企業和居民負擔。依法加強稅收征管和非稅收入管理,嚴厲打擊偷騙稅行為。加強市場監管,努力保持物價合理水平。


        四、加快轉變經濟發展方式

        把轉變發展方式作為貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會平穩發展的重要舉措,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。
        (一)全力加快產業集聚區建設。產業集聚區是推進我縣新型工業化進程的有力抓手,是引領經濟轉型升級的重要載體,是展示我縣對外形象的重要窗口。要科學規劃、完善功能、健全服務,努力把集聚區打造成一個建成區面積10平方公里,擁有一個百億產業集群,具有較強承載力、吸引力、競爭力的現代化產業園區。進一步完善集聚區基礎設施。多渠道籌集資金2.7億元,實施十大工程。推進5條道路建設,完成松林大道拓寬改造和雪蓮路基礎工程,建成興園路、新華路北段、玉祥路東段,完善集聚區路網結構,不斷拓展集聚區新的發展空間。推進4項管網工程建設,建成引丹供水管網、供氣管網、污水管網,與龍源電廠項目同步規劃建設供熱管網工程。開工建設標準廠房,為中小企業、中小項目入駐提供更加便利的條件。整合電力線路,歸并弱電線路,把集聚區建設成為設施完善、功能齊全、全省先進的產業發展平臺、招商引資平臺、新型工業展示平臺。增強集聚區產業集中度。充分利用電價、稅收、用地等支持產業集聚區發展的優惠政策,圍繞汽車零部件、裝備制造、食品加工三大主導產業,嚴格項目入駐標準,引導與主導產業相關聯的高質量項目向集聚區匯集。力爭新建、續建工業項目21個,計劃建成項目11個,完成投資31億元。全面提升集聚區服務水平。健全產業集聚區投融資、中小企業擔保等機制。增強生產要素保障能力,年度用地指標優先保障集聚區項目需求,環境容量指標優先向集聚區項目分配,信用擔保優先向集聚區項目提供。進一步完善入駐項目工作流程和一站式服務體系,從項目落地建設到生產經營提供一條龍保姆式服務,做到項目報批全程代理、項目建設全程跟進、生產經營全程幫扶。
       (二)切實抓好項目建設。把項目建設作為優化經濟結構、擴大經濟總量、促進產業升級、轉變發展方式最直接、最有效的措施來抓,積極開展項目服務年活動。一是抓好工業項目建設。進一步完善和健全項目推進機制,重點抓好總投資112.5億元的40個重點項目,力爭今年完成投資36.9億元。集中精力,抓好好友公司投資9.6億元的500萬套轎車子午胎等22個續建項目;開工建設裕華公司投資4.1億元的700萬平方米太陽能電池導電玻璃等18個新項目;積極推進海華公司投資18億元的50萬錠集聚紡等28個重點項目前期,盡快具備開工條件。二是強化農業項目建設。投資8000萬元,完成蔣溝河治理等12項重點工程,不斷完善農業基礎設施。三是服務好重大項目建設。繼續實行重大項目領導分包、牽頭部門負責、相關部門參與配合服務機制,做好龍源電廠、南水北調工程、新月鐵路擴建、林鄧線一級公路改造等國家和省、市重大項目的協調服務工作,努力為項目建設提供強有力的保障。
       (三)不斷提升企業自主創新能力。大力實施科技興縣、人才強縣戰略,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,增強企業核心競爭力。以裕華公司、新開源公司等高成長性科技企業為依托,大力發展光伏、精細化工等新興戰略支撐產業。今年高新技術企業達到3家,完成3項科技成果鑒定。規模以上高新技術產業工業增加值增長21%以上。堅持不懈用高新技術改造提升傳統產業。支持企業引進高新技術人才和高層次管理人才。加快企業研發中心建設,建成4家市級工程技術研究中心,不斷提升企業自主創新能力。
        (四)加強節能減排和生態環境建設。大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟,建設資源節約型、環境友好型社會。進一步推進節能降耗。嚴格執行行業單位產品能耗限額標準和高耗能、高污染行業淘汰標準,加快淘汰落后產能。充分利用上級支持循環經濟發展的政策,規劃建設一批循環經濟項目,推進廢舊資源再利用。實施海華公司紡織生產系統等10項節能技改項目,推廣先進的節能技術和節能設備。積極開展建筑節能和交通節能,繼續推進公共機構節能降耗,圓滿完成“十一五”節能約束目標。抓好環境保護和生態建設。優化環境容量資源配置。加強飲用水水源保護,繼續加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治。完成裕華公司1.2萬噸高白玻璃生產線煙氣深度治理等11項重點污染整治項目。新創2個省級生態文明村。加強土地、礦產資源管理。實行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度,提高土地綜合利用效率??茖W規劃城鎮建設用地,嚴控增量,盤活存量,保障重點建設用地。大力推進土地綜合整治,嚴厲查處違法違規用地行為。堅決打擊私挖亂采礦山現象,促進礦產資源高效集約利用。

        五、強力推進城市化進程

        我縣城市建設已經進入一個新的發展階段。要運用經營城市理念,以新區開發建設帶動老城區改造,力爭通過三至五年努力,把縣城建設成為歷史文化底蘊深厚、現代設施齊全、公共環境美好、產業支撐穩固、人民群眾安居樂業的新興城市。開展“城市建設年”活動,多渠道籌集資金,實施60項重點工程,進一步改善城市面貌,把我縣的城市建設推上一個新臺階。
        (一)加快建設城市道路。以人民路、玉祥路、月山路、團結路、新華路等骨干道路為標志,我縣城市道路框架已經基本形成,加速發展的條件已經具備。今年要把道路建設作為城建工作的重中之重,開通南北路、改造東西路,形成四通八達的城市骨干路網??朔磺欣щy,確保完成葵城路南段拓寬改造和濱河路中段續建工程,暢通南北干道,促進新老城區貫通與融合。新修和諧路,完成鴻昌路拓寬改造續建工程。改造中山西路,有效解決主干道坑洼不平和擁堵現象。高標準完成焦作市人民路西延工程博愛段道路建設,加快與焦作市區對接步伐,促進我縣經濟社會與焦作市區一體化進程。
        (二)不斷完善城市功能。加快推進供排水、污水處理、供氣、供熱管網工程建設,改善城市居民現代生活條件;加快推進學校、醫院、商場等設施建設,不斷滿足群眾基本生活需求;加快推進文化中心、城市劇院、圖書館、健身館等設施建設,不斷滿足群眾日益豐富的業余文化生活需求;加快推進廣場、公園、綠地等設施建設,全面提升城市品位。今年要多渠道籌集資金,推進10項功能性設施建設。啟動新區建設,開工建設外來投資服務中心、會展中心,建成博愛公園一期。合理規劃和布局,在城區新建4座垃圾中轉站和公廁。建成污水處理廠二期工程并投入使用。鋪設5公里供氣管網,努力使城區供氣全覆蓋。隨著城市道路的修建,同步安排供排水管網、強弱電入地、消防設施和道路亮化、綠化工程。建成雙河公園一期、城南竹林生態園和5處街頭游園等,全年新增綠地面積44萬平方米,綠化率提高到31%。
        (三)大力發展城市支撐產業。隨著我縣城市基礎設施和功能的不斷完善,城市發展已經進入了以市場為平臺、培育支撐產業、發展城市經濟、提升城市形象的新階段。做大商貿業。充分發揮我縣商貿業傳統優勢,積極規劃和運作一批商貿項目,完成商貿城二期工程,開工建設中山大飯店二期、清化商廈,積極推進團結路北段、葵城路北段沿街開發等十大商業項目。加快推進專業市場建設,建成團結路蔬菜市場等十大專業市場,為商貿業發展搭建平臺。大力發展現代購物中心及總經銷、總代理等新興商貿業,引進大型知名連鎖超市來我縣設立營銷機構,繁榮商貿業。加快發展房地產業。加大現代住宅小區開發力度,激活房地產市場,增加中低價位、中小戶型普通商品房供應,加快保障性住房建設進度,滿足不同群體住房需求。重點抓好新華小區、和諧小區、濱河小區等10個住宅小區建設,全年新增住房面積60萬平方米,其中廉租房15萬平方米。落實加快舊城改造有關政策措施,鼓勵成片開發,支持村街有序參與舊城改造,改善老城區人居環境。提升餐飲業。鼓勵有實力的民間資本興辦高檔酒店,歡迎全國連鎖餐飲名店來我縣營業,規劃建設傳統風味小吃市場,對現有賓館、飯店實施升級改造,全面提升餐飲業檔次和水平。同時大力培育和發展城區教育、衛生、文化、休閑、娛樂等產業,實現城建拉動產業、產業支撐城建的良性發展格局。
        (四)進一步強化規劃作用??茖W規劃和有效控制在我縣城市建設中起著至關重要的作用,已經產生積極效果。今年要更加注重城鄉規劃編制工作,完成縣城重點區域、重點路段控制性詳細規劃和城區人防總體規劃,完成10個鄉鎮總體規劃修編及鄉鎮中心村規劃編制。進一步加大規劃法規的宣傳和教育力度,增強居民自覺遵守規劃、依法建設的意識。加大規劃監察管理力度,城區內所有建設、改造工程,都必須納入規劃管理。組建規劃聯合執法隊伍,嚴厲查處違規建設等行為,做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。
        (五)全面提升城市管理水平。堅持建管并重,切實加強城市管理。完善聯合執法長效機制,積極探索數字城管模式。嚴格治理流動商販和亂停亂放,嚴禁馬路市場。落實“門前五包”責任制,杜絕店外經營、占道經營。搞好城市衛生與保潔,努力營造一個整潔、文明、有序的城市環境。

        六、深入推進改革開放

        解放思想,更新觀念,深化改革,擴大開放,全面提升經濟發展的內在動力與活力。
        (一)強力推進改革創新。加快改革步伐,著力推進體制機制創新。加快政府機構改革。以轉變政府職能為核心,積極推行大部門體制,按照精簡、統一、效能的原則,綜合設置職能相近的部門,合理界定部門職責權限,推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。實施事業單位績效工資改革。推進事業單位分類改革和崗位設置管理制度改革。全面推行全員聘任制,合理設置崗位,公開競爭上崗。完善教育系統績效工資制度。改革基層醫療衛生機構分配制度,實行績效工資,建立多勞多得、優勞優得的激勵機制,促進收入分配更加公平合理。穩妥推進醫藥衛生體制改革。深化基本醫療保障制度建設,健全基層醫療衛生服務體系,促進基本公共衛生服務均等化。認真落實好國家基本藥物制度,嚴格實行基本藥物集中采購和統一配送,在鄉鎮衛生院實行藥品零差率銷售,降低群眾就醫成本,減輕群眾看病負擔。深化企業改革。因企制宜,一企一策,以產權改革為核心,完成博愛藥業等13家縣屬企業改制,鼓勵支持破產和改制企業以優質資產、優勢項目與國內外500強或行業龍頭企業戰略重組與合作,使企業重新煥發生機和活力。大力發展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,落實一系列促進非公有制經濟發展的政策措施,放寬市場準入,鼓勵擴大民間投資。支持民間資本進入教育、衛生、文化等領域,保護民間投資合法權益,促進公平競爭。穩步推進農村改革。穩定和完善農村基本經營制度。加強土地承包經營權流轉管理和服務,在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營,新增土地流轉面積5000畝。大力發展農民專業合作社,新發展40家,其中市級專業合作社4家。推進農村信用社和供銷社改革。鞏固完善集體林權制度改革。積極推進其它領域改革。深化公共財政改革、行政審批制度改革,進一步優化經濟發展環境。加快戶籍制度改革。積極推進文化體制改革。
        (二)不斷提升對外開放水平。強力實施開放帶動戰略,大力開展招商引資,力爭對外開放取得新成效。廣泛開展大招商活動。緊緊抓住經濟回升向好、沿海發達地區產業轉移、市區企業加速外遷的機遇以及焦博一體化的優勢,積極做好招商引資和產業轉移的承接工作。主動走出去、請進來,用好項目招商、好平臺招商、好政策招商。組團參加省、市在長三角、珠三角等地舉行的招商引資活動,適時在重點地區舉行專項項目推介,促進對接與合作。充分發揮企業的招商引資主體作用和政府的服務保障作用,努力使招商引資工作取得新成效。穩定發展對外貿易。全面落實鼓勵出口的各項優惠政策,支持好友公司、新開源公司等企業擴大出口規模,培育出口大戶。優化出口商品結構,提高汽車零部件、PVP、太陽能電池封裝玻璃等優勢產品出口比重,全年自營出口6000萬美元。鼓勵有條件的企業到境外合資合作,進軍國際市場。不斷優化開放環境。制訂更加優惠的投資政策,為外來投資者提供寬松的政策環境。大力推進社會信用體系建設,切實改善金融生態環境,打造誠信博愛。整治企業周邊環境,嚴厲打擊影響企業生產和干擾項目建設行為,營造安全有序的生產經營環境。

        七、著力保障和改善民生

        科學發展的核心是以人為本,改善民生是經濟發展的出發點、落腳點。我們要立足改善民生謀發展,讓全縣人民共享改革發展成果。
        (一)切實做好就業再就業工作。把就業作為民生之首,實施更加積極的就業政策,建立促進就業的長效機制。要多渠道開發就業崗位,集聚區入駐企業眾多,用工量大,要發揮好吸納就業主渠道作用。加強對城鄉富余勞動力的就業技能培訓,引導他們就近就業。企業要切實提高職工待遇,維護職工合法權益,提高就業的吸引力。要妥善解決好困難人員的就業問題。大力開發公益性崗位,做好“零就業家庭”、“4050”人員就業援助。鼓勵大學生到中小企業就業。開展全民創業活動,以創業帶就業。
        (二)繼續完善社會保障體系。要高度重視并切實解決好各類群體的社會保障問題。提高養老保障能力。擴大各類社會保險覆蓋面,足額征繳社會保險費,確保參保企業離退休人員養老保險金按時足額發放,提高企業退休人員養老保障水平。提高醫療保障能力。完善基本醫療保障制度,提高新農合、城鎮職工和居民醫保水平。將城鎮居民醫保和新農合的財政補助標準提高到每人每年120元,進一步提高城鎮職工、居民醫療保險參保率和新農合參合率。提高低收入群體保障能力。高度重視和關注弱勢群體,加大對低收入群體的幫扶力度,繼續做好優撫保障工作,提高部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。提高救助保障能力。健全完善困難群眾醫療救助制度,妥善解決破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題。加大保障性住房建設力度,提高困難群眾住房保障水平。積極發展殘疾人事業、慈善事業和福利企業。完善敬老院配套設施,推進老年公寓建設,使入住老人生活的更加幸福。
        (三)大力發展社會事業。優先發展教育。加大教育投入,改善辦學條件,推動義務教育均衡發展。集中力量,下大功夫,突出抓好縣一中的軟硬件建設,充分調動教職工積極性,切實提高教學管理水平,把縣一中辦成校風端正、師生安心、質量逐年提高、人民群眾滿意的窗口學校。大力發展職業教育和成人教育,為經濟發展培養實用人才。加強教師隊伍建設,吸引優秀人才投身教育事業。加強師德教育,增強教師責任感、使命感。加強學?;A設施建設,全面建成柏山鎮中學、月山鎮中學,完成界溝中學、高廟中學學生宿舍樓,對中小學校舍進行加固改造。加快發展衛生事業。以實施國家基本藥物制度為契機,加強鄉鎮衛生院建設,實施好農村公共衛生服務項目,促進衛生事業向公益性回歸。加強醫護人員醫技、醫德建設,降低就醫費用,提高服務質量。繼續做好重大傳染病防治工作,提高突發公共衛生事件應急處理能力。不斷完善衛生基礎設施,建成縣人民醫院綜合病房樓主體工程和許良鎮衛生院綜合門診樓,完成84所標準化村衛生室建設,爭取寨豁鄉衛生院病房樓項目。加強人口計生工作。繼續實施計劃生育家庭獎勵扶助制度,穩定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生人口缺陷干預工作力度,提高出生人口素質。加強計劃生育服務和管理,提高優質服務水平。繁榮文化體育事業。加強公益性文化設施建設,積極爭創省級文化先進縣。繼續實施農村數字電影放映工程。加強重點文物和非物質文化遺產保護。完善城鄉體育基礎設施,廣泛開展全民健身活動和體育運動,提高全民健康水平。
        (四)維護社會和諧穩定。牢固樹立安全發展理念,全面落實安全生產責任制,深入開展安全生產大排查活動,有效防范和堅決遏制重特大事故發生。鞏固和提高省級食品安全示范縣水平。加強和改進信訪工作,積極化解社會矛盾,形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。完善應急管理機制,積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。深入推進“平安博愛”建設,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。開展法律服務和法律援助,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。推廣“四議兩公開”工作法,完善村民自治。
        繼續加強國防教育,支持駐博部隊建設,不斷提高民兵、預備役部隊建設質量;開展雙擁共建活動,鞏固發展軍政、軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。認真做好第六次人口普查。繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、史志、氣象、地震等工作。編制好“十二五”規劃。

        八、切實加強政府自身建設

        過去的一年,政府自身建設取得了較大進展,但與人民的期望還有差距。新的一年,我們將以科學發展觀為指導,進一步加強自身建設,努力打造為民、務實、高效、廉潔的服務型政府。
        堅持執政為民。牢固樹立宗旨意識,充分調動人民群眾參與改革發展的積極性、主動性、創造性。大興調查研究之風,堅持從群眾中來,到群眾中去,真誠傾聽群眾訴求,真實反映群眾意愿,真情關心群眾疾苦。一切從人民利益出發,下大力氣解決群眾最關心的熱點、難點問題,多給群眾辦實事,多為群眾謀利益。更加重視公共服務和社會管理,加快構建公共服務體系,提高全民生活質量和水平。
        認真履行職責。牢記黨和人民重托,全面正確履行政府職能,在其位、謀其政,負其責、盡其力,努力為各類市場主體創造公平發展環境,維護社會公平正義。堅持依法行政,嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力。嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定,依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動接受縣政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。規范行政執法行為,強化行政問責,堅決糾正行政不作為、慢作為和亂作為。
        做到廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,落實廉政建設責任制,強化權力制約和監督。堅持用制度管權、管事、管人,讓權力在陽光下運行。依法推進政務公開。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督干部。鼓勵勤儉節約,杜絕鋪張浪費。嚴格執行廉潔自律規定,堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。
        講求實干高效。牢固樹立正確的政績觀,求真務實,真抓實干,辦事高效率、快節奏。堅持科學民主決策,一切從實際出發,講實話、辦實事、出實招、求實效,踏踏實實干好每一天,認認真真辦好每件事。加強政風行風評議。創新公務員激勵約束機制,努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風扎實、清正為民的公務員隊伍。
        各位代表,面對改革發展新形勢,面對全縣人民新期待,我們深感責任重大、使命光榮!讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,團結帶領全縣人民,滿懷信心,堅定斗志,以全新的精神狀態、全新的思想作風、全新的工作理念,開拓創新,扎實工作,努力開創各項工作新局面,為打造新博愛、再鑄新輝煌而努力奮斗!

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