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    博愛縣人民政府辦公室關于印發博愛縣城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)的通知
    】作者:博愛縣政府管理員   來源:博愛縣人民政府    時間:2020-04-30   瀏覽: 人次

    博政辦〔2020〕 8號

     

    各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣政府各部門,各有關單位:

    《博愛縣城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

     

     

    2020年4月23日        

     


    博愛縣城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)

     

    為貫徹落實《住房和城鄉建設部 生態環境部 發展改革委關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021)的通知》(建城〔2019〕52號)、《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號)、《河南省住房和城鄉建設廳 河南省生態環境廳 河南省發展改革委關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021)的通知》(豫建文〔2019〕68號)、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019——2021年)的通知》(焦政辦〔2020〕7號)等文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹黨中央、國務院生態環境建設指示精神,落實省、市生態環境保護工作部署,堅持立足民生、攻堅克難,落實責任、強化擔當,系統謀劃、遠近結合,問題導向、突出重點,重在機制、政策引領的原則,既量力而行又盡力而為,扎實推進,全力攻堅,加快補齊我縣城鎮污水收集和處理設施短板,為盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎,助力打好城市黑臭水體攻堅戰和水污染防治攻堅戰,不斷滿足人民群眾日益增長的生態環境需要,推動城市高質量發展。

    (二)主要目標。2019年,縣建成區基本完成黑臭水體截污納管、排污口整治任務。2020年,基本完成黑臭水體整治任務。到2021年底,縣建成區污水收集處理設施空白區消除比例達到70%以上,城市生活污水集中收集處理效能顯著提高,生活污水集中收集率大于70%。

    二、推進生活污水收集處理設施改造和建設

    (一)建立污水管網排查和周期性檢測制度??h住房城鄉建設局負責建成區主干道市政排水管網的排查檢測工作,并牽頭建立博愛縣市政排水管網地理信息系統(GIS),實現管網信息化、賬冊化管理。落實排水管網周期性檢測評估制度,建立和完善基于GIS系統的動態更新機制,逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。各鄉鎮(街道)負責所轄區域內支路、背街小巷、居民小區樓院、城中村、城鄉結合部等排水管網的排查檢測工作,并在2020年4月5日前制定排水管網排查和檢測方案,月底前完成30%以上排查檢測任務。按照設施權屬及運行維護職責分工,全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況,并將排水管網排查成果納入GIS系統。(責任單位:縣發改委、縣住房城鄉建設局、市生態環境分局、清化鎮街道、鴻昌街道、柏山鎮、月山鎮)

    (二)制定污水處理提質增效實施方案。在排水管網排查和檢測的基礎上,科學制定污水處理提質增效實施方案,堅持問題和目標導向,以排水管網清污分流和雨污混錯接改造為主要抓手,近遠結合,重點謀劃實施近三年污水處理提質增效目標任務,明確污水提質增效項目清單和項目實施計劃。方案主要內容包括:排水片區管網分析,排水管網清污分流,混錯接改造,新建污水管網,區域管網聯通及設施運維等。(責任單位:縣發改委、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、市生態環境分局、縣水利局)

    (三)補齊生活污水收集處理設施空白區域短板。開展以城中村、老舊城區、城鄉結合部為重點的污水收集空白區域調查,繪制空白區域圖,并盡快完善管網系統,消除污水管網服務空白區,杜絕污水直排。新建城區污水管網建設應與城市開發同步推進,實行雨污分流,并同步實施污水處理設施建設??h住房城鄉建設局、市生態環境局博愛分局要加強監管,嚴禁污水排入雨水管道或直排水體,嚴禁企業不達標直排管網。對于人口少、相對分散或市政管網未覆蓋的地區,可因地制宜建設分散污水處理設施。(責任單位:縣發改委、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、市生態環境分局、清化鎮街道、鴻昌街道、柏山鎮)

    (四)全面推進城市建成區排水管網清污分流??h住房城鄉建設局和各鄉鎮(街道)要根據排水管網排查和檢測評估報告,制定排水管網清污分流改造混錯接改造、破損管網修復工作計劃并實施,消除建成區生活污水直排口,全面消除黑臭水體。按照海綿城市建設的要求,組織居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政排水管網做好雨污分流改造,并做好與市政排水管網的銜接。(責任單位:縣發改委、縣住房城鄉建設局、縣城管局、縣自然資源局、市生態環境分局、各相關產權單位)

    (五)提高污水管網收集效能。排水工程規劃階段由縣自然資源局牽頭,組織住建部門和各鄉鎮(街道)聯合對規劃設計方案進行會審。排水工程破道審批工作由縣城管局牽頭,聯合住建和各轄區實施。施工階段,按照權屬由縣住房城鄉建設局和各轄區負責質量安全文明施工??⒐を炇针A段由縣住房城鄉建設局牽頭,組織城管、自然資源等部門和各轄區對排水工程進行竣工驗收,驗收合格后方可投入使用,并及時納入城市市政排水管網地理信息系統(GIS)。改造沿河截污管道截流井、混接的雨水及合流制排水口,有效避免地表水進入污水管網系統,同時消減合流制排水口溢流污染??h水利局要加快自備井關閉步伐。地下水位高的地區,積極修復老化破損、錯接混接的污水管井,避免地下水入滲和雨水流入。探索實施污水管網互通互聯工程,建立城市污水收集主管網及各污水處理廠管網的聯通,實現污水處理智能化調配,解決污水處理廠收水不均問題,防止因污水處理廠事故或管網受損造成的災害。(責任單位:縣發改委、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣城管局、縣水利局、市生態環境分局、各鄉鎮(街道))

    (六)推進城鎮污水處理廠建設和提質改造。要依據城市排水專項規劃和河湖生態環境目標要求,科學確定污水處理設施布局和規模,適度超前,加快推進城鎮污水處理廠建設和提質改造,為城市排水設施發展留有余量。按照城鎮污泥處理處置減量化、穩定化、無害化、資源化要求,加快污泥處理處置設施建設,鼓勵推行污水處理廠污泥干化焚燒和資源化利用新工藝,有效解決污泥安全處置問題,建立起完善的、與服務需求相匹配的污泥處理系統。(責任單位:縣發改委、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣城管局市生態環境分局、縣城管局)

    (七)健全管網建設質量管控機制??h市場監管局要加強管材市場監管,嚴厲打擊假冒偽劣管材產品。各級工程質量監督機構要加強排水設施工程質量監督。工程設計、建設單位要嚴格執行相關標準規范,確保工程質量。各排水管養單位要嚴格排水管道養護、檢測與修復質量的管理。按照質量終身責任追究要求,縣住房城鄉建設局要強化設計、施工、監理等行業信用體系建設,推行建筑市場主體黑名單制度。(責任單位:縣住房城鄉建設局、縣市場監管局)

    三、健全排水管理長效機制

    (一)健全污水接入服務和管理制度??h住建局和各鄉鎮(街道辦)負責建立健全生活污水應接盡接制度,市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法規范接入管網,嚴禁雨污混接錯接,嚴禁小區或單位內部雨污混接或錯接到市政排水管網,嚴禁污水直排。同時,負責建立健全市政管網私搭亂接溯源執法制度,嚴禁在市政排水管網上私搭亂接,杜絕工業企業通過雨水口、雨水管網違法排污。市政污水管網未覆蓋的,轄區政府應當監督依法建設污水處理設施達標排放??h市場監管局、縣衛生健康委和轄區政府負責建立健全“小散亂”規范管理制度,整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排,結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監督機制,督促整改。城市建設過程中涉及現狀排水管網改遷的,應加強科學論證評估,嚴格實施監管,避免因管網改遷造成雨污混接、排水不暢、跑冒滲漏等情況的發生。(責任單位:縣住房城鄉建設局、市生態環境分局、縣衛生健康委、縣市場監管局)

    (二)規范工業企業排水管理。產業集聚區管委會要按規定建設污水集中處理設施。產業集聚區管委會要組織對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查,組織有關部門和單位開展評估,經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的,要限期退出;經評估可繼續接入污水管網的,工業企業應當依法取得排污許可。市生態環境局博愛分局負責督促工業企業將排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息向社會公示,接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督;要聯合城管、科技工信、商務等部門建立執法聯動機制,加強對接入市政管網的工業企業以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監管,依法處罰超排、偷排等違法行為。(責任單位:縣發改委、縣商務局、縣科技工信局、縣城管局、市生態環境分局)

    (三)完善河湖水位與市政排水口協調制度??h水利局要合理控制河湖水體水位,妥善處理河湖水位與市政排水口的關系,防止河湖水倒灌進入市政排水系統??h住房城鄉建設局要加強施工降水或基坑排水排入市政管網的監管,經簡易沉淀處理后,可直接排入水體,需排入市政雨水管網的,應納入污水排入排水管網許可管理,明確排水接口位置和去向,避免排入城鎮污水系統,嚴禁未經處理施工降水或基坑排水排入市政管網。(責任單位:縣住房城鄉建設局、縣城管局、縣水利局)

    (四)健全管網專業運行維護管理機制??h住房城鄉建設局要加強排水管網運行維護管理,縣財政局要按照相關標準定額,及時足額撥付運維資金。要積極推行污水處理廠、管網與河湖水體聯動“廠-網-河(湖)”一體化、專業化運行維護,保障污水收集處理設施的系統性和完整性;鼓勵居住小區將內部管網養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施,配套建立責權明晰的工作制度,建立政府和居民共擔的費用保障機制加強設施建設和運營過程中的安全監督管理。(責任單位:縣財政局、縣住房城鄉建設局、縣城管局)

    四、完善激勵支持政策

    (一)加大資金投入,多渠道籌措資金。財政部門要加大對污水管網建設資金的投入力度,積極爭取國家和省級專項資金對城市污水提質增效工作支持。加大資金整合力度,形成資金政策合力,通過適當的資源配置、合適的融資模式等,提高資金使用效率。鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質增效項目提供融資支持,研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保,營造良好市場環境,吸引社會資本配合設施投資、建設和運營。(責任單位:縣發改委、縣財政局、縣投資集團公司)

    (二)規范污水處理費管理。住房和城鄉建設局要加強污水處理費征收工作,切實提升自備水污水處理費征繳率??h財政局要嚴格污水處理費的使用和管理,通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費,充分保障管網等收集設施運行維護資金。(責任單位:縣發改委、縣財政局、縣住房城鄉建設局)

    (三)做好生活污水收集處理設施建設用地保障,優化審批服務。城中村、老城區、城鄉結合部生活污水收集處理設施建設涉及拆遷、征收和違章建筑拆除的,由轄區政府負責生活污水收集處理設施的土地及附屬物征遷等相關工作??h政務服務和大數據管理局要結合工程建設項目行政審批制度改革,優化生活污水收集處理設施建設項目審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,壓減審批時間,主動服務,嚴格實行限時辦結,促進污水處理提質增效項目快速有序推進。(責任單位:縣發改委、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣政務服務和大數據管理局)

    (四)鼓勵公眾配合,接受社會監督??h住建局、市生態環境局博愛分局要加強輿論宣傳引導,營造和諧建設氛圍,借助網站、新媒體、微信公眾號等平臺,為公眾配合創造條件,保障公眾知情權。引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施,不向水體、雨水口排污,不私搭亂接管網。鼓勵公眾監督治理成效、發現和反饋問題,鼓勵城市生活污水處理廠向公眾開放。(責任單位:縣住房城鄉建設局、市生態環境分局)

    五、強化責任落實

    (一)加強組織領導。為保證工作的順利開展,成立博愛縣城鎮污水提質增效推進工作領導小組(詳見附件),完善組織領導機制,充分發揮河長、湖長作用,切實強化責任落實。要做好統籌協調,加強資金保障,確保三年行動取得顯著成效。

    (二)加快推進項目實施進度。根據三年行動目標要求,2020年4月底前組織編制完成詳細的污水處理提質增效實施方案,明確建設和改造等工作任務清單;要根據實施方案中項目內容清單,落實責任單位,按輕重緩急的原則確定工作時序、建設期限,建立相關工作機制,明確各項工作的時間節點、質量要求、資金保障等,加快推進項目實施,保證項目建設有序推進。

    (三)強化督查指導??h城鎮污水提質增效推進工作領導小組辦公室要加強統籌協調,各相關縣直部門要切實履行職責,協調解決項目實施中的重大問題,通過專題培訓、典型示范等方式,強化指導支持。對工作不作為、工作不力的單位要進行通報、約談。自2020年起,各成員單位要于每季度第一個月5日前向縣城鎮污水提質增效推進工作領導小組辦公室報送上季度度城鎮污水處理提質增效三年行動實施進展情況。

     


    附件

     

    博愛縣城鎮污水提質增效工作領導小組

     

    組  長:吉長城  縣政府副縣長

    副組長:?;鄢?nbsp; 縣政府副辦主任

            趙學勇  縣住房城鄉建設局局長

    成  員:孫天石  縣發改委副主任

            韓愛莉  縣科技工信局副局長

            琚  丹  縣財政局副局長

            劉  念  縣自然資源局北山治理中心副主任

            魏俊虎  縣住房城鄉建設局副局長

            常  軍  縣城管局副局長

            吳繼東  縣水利局副局長

            郭令海  縣衛生健康委副主任

            張有臣  縣市場監管局副局長

            喬丙勝  縣政務服務和大數據管理局副局長

            張海江  縣投資集團公司經理

            仝海路  縣生態環境分局黨組成員

            李立詩  清化鎮街道副主任

            丁相遠  鴻昌街道城鎮規劃中心主任

            許紅勝  月山鎮副鎮長

            岳  剛  柏山鎮副鎮長

    領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住房城鄉建設局,趙學勇兼任辦公室主任。

     

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