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    中共博愛縣委 博愛縣人民政府 關于博愛縣2019年度法治政府建設工作的情況報告
    】作者:博愛縣政府管理員   來源:博愛縣人民政府    時間:2020-04-07   瀏覽: 人次

    2019年,博愛縣在市委、市政府的堅強領導下,深入貫徹落實黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標和基本建成法治政府的關鍵任務,圍繞全市工作大局,積極謀劃、主動作為,立足新時代、推動新發展、實現新突破?,F將2019年法治政府建設相關工作情況報告如下:

    一、主要措施和成效

    (一)加強組織領導,強化責任落實。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發河南省貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的實施辦法的通知》, 嚴格履行第一責任人職責,進一步加大工作推進力度。一方面充分發揮黨委在推進本地區法治建設中的領導核心作用,成立由縣委書記陳泓任主任的中共博愛縣委全面依法治縣委員會,委員會下設辦公室及3個協調小組,統籌推進依法治縣各項工作;另一方面調整法治政府建設領導小組成員,縣委副書記、縣長張紅衛任組長,縣政府副縣長谷九江任副組長,下設辦公室,具體負責法治政府建設的日常工作。

    2019年,我縣黨政主要負責人能夠切實履行全面推進依法治縣和建設法治政府的重要組織者、推動者和實踐者的職責;能夠深入貫徹落實黨中央、省委、市委、縣委關于法治建設的重大決策部署,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法;能夠自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,為我縣全面推進“一軸兩城五區”發展戰略,再創博愛新的輝煌,提供有力的法治保障。

    (二)深化行政改革,規范權力運行。為加快政府職能轉變,實現權責清單同“三定”規定有機銜接,我縣高度重視權責清單動態調整工作。印發《關于開展權責清單動態調整工作的通知》(博編辦〔2019〕33號)、《博愛縣鄉鎮(街道)職責準入制度的通知》(博編〔2019〕43號),建立了以縣委編辦、發改委、司法局、民政局、財政局、政務服務與大數據管理局等部門為成員單位的鄉鎮(街道)職責準入工作聯席會議制度。

    經各部門認真梳理排查和逐項對照,縣委編辦進行審核把關匯總,取消縣直單位行政權力事項221項,調整行政權力事項809項,新列入行政權力事項441項。本次調整后,涉及縣直單位33家,共保留行政權力事項4033項。

    結合賦予鄉鎮(街道)部分縣級經濟社會管理權限要求,以及鄉鎮(街道)工作實際,首次梳理鄉鎮(街道)權責清單。確定街道辦事處權力事項56項,經濟發達鎮磨頭鎮人民政府權力事項131項,其他鄉鎮人民政府權力事項81項。

    (三)夯實基礎,全面落實行政執法責任制。一是規范行政執法主體資格,加強執法主體資格管理。按照機構改革后的職能調整,重新制定行政執法主體資格清單,對全縣執法部門(機構)證件系統上的單位名稱及編制數進行了重新審查認定,組織各執法部門認真學習《河南省行政執法條例》和《河南省行政執法證件管理辦法》。2019年,全縣新增行政執法人員25名,共有1093名行政執法人員參加年度執法證審驗工作,因退休、辭職、不在執法崗位等原因注銷123人。

    二是全面推行“三項制度”,促進嚴格規范公正文明執法。認真貫徹落實《焦作市法治政府建設領導小組辦公室關于認真貫徹落實<河南省行政執法公示辦法><河南省行政執法全過程記錄辦法><河南省重大行政執法決定法制審核辦法>的通知》(焦法政辦[2019]5號),結合我縣實際,及時制定了全面推行“三項制度”實施方案和任務分解表,在全縣各級執法機關中全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等“三項制度”,實現全縣行政執法能力和水平整體大幅提高。

    三是開展案卷評查工作,切實履行行政執法監督職能。2019年,開展案卷評查1次,共抽取11個行政執法單位的行政許可、處罰案卷37本,進行了集中評查,對評查中發現的問題進行反饋和督促整改,并選送其中的優秀卷宗參加市局組織的優秀案卷評選。同時,印發了《關于2019年行政執法案卷評查情況和優秀案卷評選結果的通報》。

    四是做好“兩法銜接”工作,充分整合執法資源、落實監管機制??h檢察院通過完善兩法銜接信息共享平臺,健全相關工作機制,拓寬信息平臺監督渠道,加強與相關部門協作配合,結合“四個最嚴”專項活動,將監督工作向前延伸。建立了聯席會議制度、制定了《博愛縣行政執法與刑事司法銜接工作機制的若干規定》,為全面服務和保障民營企業發展提供了制度保障。聯合縣公安局、市場監管局、教體局等職能部門對市場秩序及學校周邊的食品安全、醫療服務開展專項監督檢查活動,嚴厲打擊查處哄抬物價、制假售假、擾亂市場秩序、危害群眾健康的不法犯罪行為,凈化學校食品安全及醫療環境,確保市場經濟健康、平穩發展。2019年共開展聯合執法活動十五次,提供法律咨詢五十余次,通過兩法銜接平臺審查行政執法部門辦理的行政案件200余起,為全縣營造了更加安全有序的社會環境,提升了群眾的安全感、幸福感。

    (四)嚴控法律風險,做好政府涉法事務服務工作。一是做好文件合法性審查工作。認真做好縣政府各類協議和規范性文件的審核工作。嚴格審查把關,堅持合法性與可行性并重的審查原則,提高發文的科學性、實效性。2019年共審核、修改縣政府及部門合同、協議、戰略合作協議等各類法律文書180余份。

    二是做好規范性文件清理工作。根據上級工作安排,今年共組織全縣各部門進行兩次規范性文件清理工作,一是對全縣涉及中介服務壟斷的規范性文件進行專項清理,共清理文件114件,其中無涉及中介服務壟斷的文件。二是結合本次機構改革及各部門職能轉變,對現行有效的、以縣政府(含政府辦公室)名義制定并公布的123個規范性文件進行了全面清理,通過征求各起草單位意見,并上報常務會議研究決定,保留文件100個,廢止文件18個,修改文件4個,宣布失效文件1個。

    三是做好重大行政處罰備案工作。為加強對重大行政處罰行為的監督,促進依法行政,維護公民、法人和其他組織的合法權益,嚴格貫徹落實《河南省重大行政處罰備案審查辦法》,對縣衛健委等單位的重大行政處罰案件進行了備案審查。

    四是做好法律顧問相關工作。為充分發揮好法律顧問的服務保障作用,確保政府決策依法依規,積極推進法律顧問相關工作。截至2019年,全縣共有18個執法部門、4個鄉鎮政府、1個街道辦事處聘請有法律顧問,服務范圍包括法律問題咨詢,重要文件、合同的合法性審核及代理訴訟等。

    (五)多措并舉,依法有效化解社會矛盾糾紛。一是持續做好行政復議和應訴工作。2019年1月至2019年12月,我縣行政復議機關共收到行政復議申請7件,已審結7件,其中作出維持決定的有2件,撤銷1件,駁回2件,確認違法1件,終止1件。我縣行政訴訟案件10起,未審結4起,已結案6起,全部勝訴,已結案件勝訴率100%。

    二是人民調解工作得到新發展。創立了富有博愛特色的“襟懷廣博、愛人利物”調解文化,落實了“健全組織,能發現事;充實力量,有人說事;強化基層,有地方說事;全面培訓,能說成事;建章立制,按規矩說事”等一整套工作新舉措,使全縣人民調解工作上了一個新臺階。全年共化解各類矛盾糾紛3518件,成功化解3296件,調解成功率93.7%。同時,組建“王基路團隊”,專門調解全縣范圍內有影響的重大疑難矛盾糾紛,全面參與信訪積案化解工作,牢牢筑起了維護轄區社會穩定的第一道防線,多次受到上級領導的肯定。省信訪局副局長趙克、徐衣顯市長和政法委胡小平書記在博愛調研時,對我局信訪積案調解攻堅工作給予了充分肯定。

    三是法律服務工作邁上新臺階。深化“護航經濟”法律服務活動,為全縣規模以上企業提供精準、高質量的法律援助。積極參與全市組織開展的“百名律師服務百家民營企業”活動,大力化解涉企糾紛,保障民營企業高質量穩定發展,共為企業開展政策宣講20余場次、風險分析8次、提出法律意見18條、審查合同92份,形成體檢報告2份。持續加大掃黑除惡專項斗爭宣傳力度,深入開展“交、揭、查”活動,全面排查收集涉黑涉惡線索,強化律師代理辯護涉黑涉惡案件的報告備案制度,共發放宣傳單20000余張、張貼公告200余張、懸掛宣傳條幅100余幅。積極為群眾提供“全業務全時空”的公共法律服務,共為困難群眾辦理各類法律援助案件226件,解答法律咨詢1931人次,避免和挽回經濟損失68萬元。辦理各類公證事項674件,進一步提升了廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。

    四是開展“三清理一規范”專項行動,依法規范農村集體產權管理制度。為切實解決農村當前存在的少數人侵占集體資產資源、侵害集體利益的突出問題,進一步強化鄉村治理,我縣動員黨員干部、號召廣大人民群眾,依法依規開展農村集體產權"三清理一規范"攻堅行動。抽調精兵強將,大力宣傳發動,調動大家參與“三清理一規范”工作的積極性和主動性,營造良好的社會氛圍。編制普法讀本,搞好法律培訓,確保各項工作依法依規開展。全面審查合同,嚴懲反面典型,對拒不履行合同義務等行為采取強制措施,形成威懾力。推進制度建設,優化法律服務,為全面規范管理農村集體資產、深入推進鄉村振興提供有力法治保障。自12月份開展工作以來,全縣共清理整治不規范合同3534份,清理整治非法占用資產1494宗,清理整治欠款1650筆,共計收回款項3150.8萬元,有效解決了農村集體資產家底不清、資產不明、財產流失的問題,促進了全縣農村社會和諧穩定。

    (六)加強培訓指導,提升依法行政能力。一是加強組織領導,完善制度規則。組織召開博愛縣委全面依法治縣委員會第一次會議,審議并通過了《縣委全面依法治縣委員會工作規則》、《縣委全面依法治縣委員會協調小組工作規則》、《縣委全面依法治縣委員會辦公室工作細則》、《縣委全面依法治縣委員會近期工作重點》。二是強化學習培訓,提升行政能力。組織政府常務會議季度學法活動,組織各鄉鎮(街道)、縣政府組成部門相關領導80余人,統一參加了全市學法用法法律知識考試和依法行政能力測試。舉辦全縣領導干部法律知識培訓會,特邀市中級人民法院、市檢察院等相關單位法律專家授課。組織全縣農村基層干部參與法治培訓課,由縣司法局副局長王基路、司法局工作人員馮克欽主講。

    二、存在問題和不足

    一是部分職能部門機構設置不健全。目前,我縣大多行政執法部門法制機構與其他科室合署辦公,開展工作時,得不到足夠的重視,影響法制工作進度。

    二是部分行政執法人員專業性不強。部分行政執法人員無法律學習背景,是從其他行政崗位轉崗而來,法律理念和法律知識不能適應基層法制日益復雜的工作要求,影響法制工作開展。

    三是法制審查備案制度不完善。因機構改革,部門職能調整,縣政府涉法事務的合法性審核工作,缺少相關制度規范,存在著送審材料不規范、不完整而造成的的效率不高等問題。

    三、整改措施

    一是增強法治觀念。要加強領導干部對法制工作的重視程度,對領導干部進行學法用法培訓,將法制教育內容納入領導干部理論學習計劃之中。

    二是優化人員結構。要將那些政治素質高、法律素養好、工作能力強的人員充實到法制隊伍中去,強化繼續教育和培訓力度,提高執法人員的法治意識和法治能力。

    三是制定法制審查備案制度。進一步規范縣政府常務會議議題、重大涉法文件和政府合同審查備案工作機制,切實解決合法性審查環節存在的認識不足、職責不清、程序不規范等問題。

    四、2020年工作計劃

    一是繼續做好行政執法人員資格審核和管理工作。機構改革現已基本結束,工作崗位及人員調整基本到位,2020年本期行政執法證件有效期到期,要做好年度審驗工作,做好執法證件申領、換發及注銷工作,規范全縣行政執法隊伍。

    二是加強規范性文件監督管理及定期清理工作。嚴格實施規范性文件合法性審查、備案審查制度,完善文件有效期管理等制度。對不適應改革和經濟社會發展要求的規范性文件,要及時修改和廢止。

    三是做好重大行政處罰備案審查工作。要加強對重大行政處罰行為的監督,促進依法行政,維護公民、法人和其他組織的合法權益,嚴格貫徹落實《河南省重大行政處罰備案審查辦法》。

    四是強化行政執法監督,做好行政執法案卷評查工作。行政執法案卷評查是加強內部行政執法監督的重要方式,也是有效落實政府層級監督的重要舉措,要提高行政執法案卷質量,規范行政執法行為。

    五是持續推行行政執法責任制和服務型行政執法。要堅持嚴格規范公正文明執法,持續推行“三項制度”,統籌加強行政執法信息化建設和執法信息共享。同時,要加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,依法懲處各類違法行為,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服地方和部門保護主義,懲治執法腐敗現象。

     

     

    中共博愛縣委

    博愛縣人民政府

    2020年4月3日

     

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